TPP成為美國(guó)大選犧牲品

網(wǎng)絡(luò)資料圖：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

在新加坡總理李顯龍日前訪美期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬再次為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）搖旗吶喊，表示其在任期間不會(huì)放棄推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這項(xiàng)協(xié)議的努力。不過(guò)，從美國(guó)參眾兩院以及民主共和兩黨總統(tǒng)候選人的表態(tài)看，奧巴馬力主打造的這根“重返亞洲戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，將成為今年選戰(zhàn)的犧牲品。

在結(jié)束長(zhǎng)達(dá)5年多的馬拉松式談判后，美、日、澳、加、墨、越南、馬來(lái)西亞等12個(gè)國(guó)家去年10月就TPP達(dá)成一致。今年2月，參與各方正式簽署協(xié)定文本，在各自立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后正式生效。奧巴馬政府原本打算利用11月總統(tǒng)大選結(jié)束后、新一屆國(guó)會(huì)議員明年上任前這兩個(gè)月的時(shí)間推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議，但兩黨總統(tǒng)候選人出于選情考慮都對(duì)這樣的設(shè)想說(shuō)了“不”，令其他簽約國(guó)擔(dān)心這份經(jīng)濟(jì)總量占全球四成、貿(mào)易額占全球三成的區(qū)域性投資貿(mào)易協(xié)定半途擱淺。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引該國(guó)總理李顯龍?jiān)L美期間的表態(tài)稱(chēng)，美國(guó)最后是否核準(zhǔn)該協(xié)定，是測(cè)定美國(guó)落實(shí)亞太再平衡戰(zhàn)略決心的“試金石”，以此證明美國(guó)繼續(xù)參與亞太區(qū)域事務(wù)的決心。

奧巴馬一直希望將TPP塑造為自己告別白宮生涯時(shí)最重要的政治遺產(chǎn)之一，今年以來(lái)多次呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)TPP協(xié)議。在李顯龍?jiān)L美期間，奧巴馬也給予了積極的回應(yīng)，重申美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這項(xiàng)協(xié)議仍有“窗口期”。

讓奧巴馬始料未及的是，TPP已然成為民主共和兩黨激烈交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)，且兩黨候選人都對(duì)TPP持否定態(tài)度。共和黨7月中旬通過(guò)了新的競(jìng)選綱領(lǐng)，與2012年大力稱(chēng)贊自由貿(mào)易的好處、全面支持TPP談判相反，新黨綱提出要采取“新的、公平的貿(mào)易政策”以保護(hù)就業(yè)，重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，反對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，未來(lái)將一對(duì)一單獨(dú)談判自由貿(mào)易協(xié)定。共和黨候選人特朗普甚至指責(zé)奧巴馬和共和黨領(lǐng)導(dǎo)層廣泛支持的TPP將摧毀美國(guó)制造業(yè)，甚至發(fā)出威脅將其作廢。

民主黨候選人希拉里·克林頓對(duì)TPP的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，她曾將TPP贊譽(yù)為采用“黃金標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易協(xié)議，但目前為了爭(zhēng)取更多的選票放棄了固有立場(chǎng)。外電援引希拉里競(jìng)選團(tuán)隊(duì)人員的話(huà)說(shuō)，假如希拉里·克林頓當(dāng)上總統(tǒng)，也不會(huì)以偷梁換柱的方式草率通過(guò)這一協(xié)定。根據(jù)民主黨近期公布的競(jìng)選綱領(lǐng)，美國(guó)未來(lái)的貿(mào)易協(xié)定必須遵守一些基本原則，包括貿(mào)易談判必須透明和具有包容性、提供高質(zhì)量的美國(guó)就業(yè)崗位、提高工人薪資、促進(jìn)美國(guó)國(guó)家安全、包含可強(qiáng)制執(zhí)行的勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。新綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，這些原則必須適用于包括TPP在內(nèi)的美國(guó)所有貿(mào)易協(xié)定。

從程序上，國(guó)會(huì)不予配合，將令?yuàn)W巴馬無(wú)計(jì)可施。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、共和黨議員保羅·瑞安已經(jīng)潑了一盆冷水，稱(chēng)由于缺乏足夠議員支持，眾議院今年不會(huì)對(duì)TPP進(jìn)行投票。美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾也曾表示，由于特朗普和希拉里·克林頓都明確表示反對(duì)TPP，今年參議院對(duì)TPP舉行投票的可能性很小。

華盛頓智庫(kù)人士普遍認(rèn)為，奧巴馬在任期內(nèi)看到TPP獲得國(guó)會(huì)通過(guò)的愿望幾乎沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)，無(wú)論何人出任下屆總統(tǒng)，國(guó)會(huì)也不會(huì)很快進(jìn)行投票，這意味著雷聲大雨點(diǎn)小的TPP將被擱置很長(zhǎng)時(shí)間。從民調(diào)上看，希拉里·克林頓的支持率暫時(shí)高于特朗普，在貿(mào)易政策上這次她不會(huì)夫唱婦隨，效仿比爾·克林頓在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的做法，為目前這個(gè)版本的TPP協(xié)定貢獻(xiàn)力量。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊登的一篇專(zhuān)欄文章認(rèn)為，TPP之死將重創(chuàng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力……與歐洲進(jìn)行的類(lèi)似投資貿(mào)易談判——《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)也將隨之消亡。