中國(guó)駐新加坡大使陳曉東發(fā)表署名文章闡述南海問(wèn)題

延宕三年多，菲律賓南海仲裁案這場(chǎng)精心編排的“大戲”即將落幕。聯(lián)想到自2010年美國(guó)在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上大肆炒作南海問(wèn)題，繼而宣布推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，原本平靜的南海這幾年可謂“你方唱罷我登場(chǎng)”、“亂花漸欲迷人眼”，航行自由、軍事化、仲裁案等關(guān)鍵詞“走馬燈式”地占據(jù)輿論焦點(diǎn)。喧囂之余，理性的人們開(kāi)始撥開(kāi)紛擾，以平和的心態(tài)看看南海這幾年究竟發(fā)生了什么。

首先，南海航行自由真的出問(wèn)題了嗎？新加坡的朋友對(duì)此格外關(guān)注。在回答這一問(wèn)題前，首先需要厘清關(guān)于航行自由的兩個(gè)“話(huà)語(yǔ)體系”。

一個(gè)是國(guó)際法認(rèn)可的“航行自由”。路透社此前采訪(fǎng)一些國(guó)際和地區(qū)航運(yùn)公司、船東協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，得出的結(jié)論是南海商業(yè)航行并未受到影響，我也從未聽(tīng)到新加坡航運(yùn)界的朋友對(duì)此有任何抱怨。事實(shí)上，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，南海航行自由從未出現(xiàn)問(wèn)題。南海依然是世界上最安全、最繁忙的商業(yè)航道之一，全球海運(yùn)貨物總量的40%經(jīng)過(guò)南海，中國(guó)貿(mào)易和能源的70%至80%也要依靠南海航線(xiàn)。如果南海航行自由真出了問(wèn)題，中國(guó)必將第一個(gè)站出來(lái)維護(hù)。

另一個(gè)是美國(guó)實(shí)施的“航行自由計(jì)劃”。前不久，美國(guó)軍艦一年內(nèi)第三次駛?cè)胫袊?guó)南沙島礁鄰近海域，聲稱(chēng)借此挑戰(zhàn)中國(guó)“過(guò)分的海洋權(quán)益聲索”。有意思的是，美國(guó)并未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，卻樂(lè)于解釋他國(guó)的海洋權(quán)益聲索是否“過(guò)分”；并未得到聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際組織任何授權(quán)或認(rèn)可，卻忙于在他國(guó)領(lǐng)海甚至內(nèi)水游弋，維護(hù)所謂“航行與飛越自由”。事實(shí)上，美國(guó)所謂的“航行自由行動(dòng)”始于其1979年為反對(duì)即將出臺(tái)的《公約》有關(guān)規(guī)定，而開(kāi)始采取的單邊行動(dòng)。

說(shuō)到底，美國(guó)話(huà)語(yǔ)體系下的“航行自由”，是“美國(guó)例外論”的海洋翻版。其習(xí)慣游離于國(guó)際法外，既當(dāng)法官又當(dāng)警察，有關(guān)行動(dòng)并非只針對(duì)中國(guó)，目標(biāo)也遠(yuǎn)不止南海，而直指美在全球水域的進(jìn)出自由和海上霸權(quán)。這種“自由”背離《公約》和習(xí)慣國(guó)際法有關(guān)限制，背離多數(shù)國(guó)家對(duì)航行自由的主張，對(duì)地區(qū)國(guó)家是福還是禍，歷史自有公斷。

其次，南海真的“軍事化”了嗎？幾十年來(lái)，個(gè)別地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期在其非法侵占的中國(guó)南沙島礁上整軍備武，架設(shè)軍事雷達(dá)，部署火炮、導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器。2011年以來(lái)，美國(guó)更宣稱(chēng)要將其60%的軍力部署到亞太，并不斷在南海周邊強(qiáng)化軍事同盟，加大軍力投放，開(kāi)展軍事演習(xí)，對(duì)華抵近偵察增至目前每年約1200余架次，平均每天近三次。這一頻率甚至超過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)的抵近偵察強(qiáng)度。

因此，如果要說(shuō)南海“軍事化”，那么實(shí)際早已“軍事化”。如果要說(shuō)南海的“現(xiàn)狀”，那么凡此種種就是南海最真實(shí)的現(xiàn)狀。

然而，偏偏有人“選擇性失明”， 指責(zé)中國(guó)打破南海“現(xiàn)狀”，硬把南海“軍事化”同中國(guó)南沙島礁建設(shè)聯(lián)系在一起。“軍事化”這頂帽子無(wú)論如何扣不到中國(guó)頭上。中國(guó)不是第一個(gè)進(jìn)行島礁建設(shè)的國(guó)家，相反中方建設(shè)的主要目的是把有關(guān)島礁進(jìn)一步“民事化”，增強(qiáng)在南海提供公共服務(wù)的能力，中國(guó)南沙華陽(yáng)礁、赤瓜礁上的燈塔已經(jīng)并將繼續(xù)為眾多往來(lái)商船照亮航路。

也有人質(zhì)疑中國(guó)南沙島礁建設(shè)的規(guī)模和速度，但這顯然不能成為評(píng)判對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)模多大、速度多快、水平多高，取決于中方在南?？赡艹袚?dān)的海上搜救、航行安全等國(guó)家責(zé)任和義務(wù)，也取決于中方在南海可能面臨的軍事壓力與挑釁強(qiáng)度。中國(guó)在南沙駐守島礁上部署必要的防衛(wèi)設(shè)施，是在行使國(guó)際法賦予主權(quán)國(guó)家的自保權(quán)，是對(duì)個(gè)別國(guó)家長(zhǎng)期在南海所作所為的“反應(yīng)”，目的在于增強(qiáng)管控局勢(shì)和避免進(jìn)一步損失的能力。

好比一塊彈簧，受到多大擠壓，就會(huì)出現(xiàn)多大反彈。在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的問(wèn)題上，中國(guó)人民對(duì)自己祖國(guó)近現(xiàn)代所遭遇的傷痛刻骨銘心。無(wú)論域內(nèi)外勢(shì)力如何施壓，今天的中國(guó)決不會(huì)迫于壓力而低頭，決不會(huì)畏于強(qiáng)權(quán)而退縮。

第三，菲律賓南海仲裁案的實(shí)質(zhì)到底是什么？仲裁案這場(chǎng)戲看似熱熱鬧鬧，實(shí)則表演做作。隨著劇情的演進(jìn)，越來(lái)越多的人已看清其幕后的實(shí)質(zhì)，并開(kāi)始思考這個(gè)案子對(duì)南海、地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的深層次影響。

菲方刻意規(guī)避中菲南海爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土爭(zhēng)議和南海海洋劃界爭(zhēng)議，公然違反中菲關(guān)于通過(guò)談判和協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議的雙邊協(xié)議，精心包裝出所謂《公約》的解釋和適用問(wèn)題，濫用《公約》強(qiáng)制仲裁程序。而仲裁庭無(wú)視《公約》關(guān)于適用強(qiáng)制仲裁的一攬子規(guī)定，無(wú)視中方依據(jù)《公約》第298條作出的排除性聲明，肆意擴(kuò)權(quán)濫權(quán)。這一幕幕都似經(jīng)過(guò)預(yù)先排演，按照設(shè)定的劇情在發(fā)展。

這個(gè)案子提醒我們，如何全面、準(zhǔn)確并秉持善意地理解和適用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序，值得國(guó)際社會(huì)的高度重視和深入反思。無(wú)論仲裁庭的裁決結(jié)果如何，這個(gè)案子都給《公約》全體締約國(guó)上了一堂生動(dòng)的實(shí)踐課。它告訴我們，今后不管什么案子，不管是否涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界，只要稍經(jīng)包裝，都可以提交強(qiáng)制仲裁，讓30多個(gè)締約國(guó)根據(jù)《公約》作出的排除性聲明成為一張廢紙，也為《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的信譽(yù)劃上了一個(gè)醒目的問(wèn)號(hào)。

這個(gè)案子告誡我們，一些人正刻意貶損《南海各方行為宣言》的作用和效力，企圖借裁決結(jié)果在南海炮制新的“法律事實(shí)”和“談判基礎(chǔ)”。顯然，這些人低估了中國(guó)維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心，也低估了中國(guó)和東盟國(guó)家致力于全面落實(shí)《宣言》、維護(hù)南海及地區(qū)和平穩(wěn)定的誠(chéng)意。無(wú)論仲裁庭的裁決結(jié)果如何，中國(guó)都將繼續(xù)堅(jiān)持不接受、不承認(rèn)的立場(chǎng)。這一立場(chǎng)沒(méi)有也不會(huì)改變。

這個(gè)案子更昭示我們，公道自在人心。目前，已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織對(duì)中方在仲裁案上的立場(chǎng)明確表示支持，這其中既有東盟國(guó)家，也有域外國(guó)家，還有阿盟這樣的區(qū)域組織。即使在西方國(guó)家，也有很多國(guó)際法專(zhuān)家，從專(zhuān)業(yè)角度發(fā)表嚴(yán)肅、公正的評(píng)論，表達(dá)對(duì)中方法理主張的認(rèn)同，指出仲裁庭的裁決結(jié)果不具有國(guó)際法效力。

更多的人關(guān)心仲裁案這場(chǎng)戲落幕后，南海形勢(shì)究竟會(huì)往何處去？人們注意到，菲律賓內(nèi)部的有識(shí)之士開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，仲裁案并不能解決中菲南海爭(zhēng)議。菲律賓候任總統(tǒng)杜特爾特也已釋放積極信號(hào)，表示愿就南海問(wèn)題同中國(guó)直接對(duì)話(huà)。

“青山遮不住，畢竟東流去”。仲裁案這出政治鬧劇的煙幕終將散去，中國(guó)同包括菲律賓在內(nèi)的南海聲索國(guó)遲早要回到直接談判的桌前，通過(guò)平等協(xié)商找到彼此都能接受的解決方案。這才是解決南海爭(zhēng)議的滄桑正道。