中國(guó)如何編織海外“反腐網(wǎng)”

原標(biāo)題:中國(guó)如何編織海外“反腐網(wǎng)”

 

APEC:反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行

 

APEC包括了中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、智利、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。

 

G20通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃

 

G20成員國(guó)包括:八國(guó)集團(tuán)成員國(guó):美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯,作為一個(gè)實(shí)體的歐盟和澳大利亞、中國(guó),以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國(guó)家:南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國(guó)、土耳其。

 

從APEC高官會(huì)中方積極推進(jìn)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,到國(guó)家主席習(xí)近平出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及與新西蘭總理討論反腐合作,無(wú)論是在國(guó)際會(huì)議與國(guó)事訪問(wèn)期間,還是公安部的專項(xiàng)行動(dòng)中,“反腐”這一熱詞不斷被提及。中國(guó)百姓發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)“打虎”、國(guó)外“獵狐”,中國(guó)反腐“內(nèi)外并舉”的趨勢(shì)逐漸明晰。這也就意味著,通往“避罪天堂”的路越走越窄,貪官可逃之處越來(lái)越少。

 

怎么談? 習(xí)近平出訪澳新斐 推動(dòng)反腐合作

 

海外“獵狐”不比國(guó)內(nèi)“打虎”,面對(duì)的國(guó)家制度各異。近日,中國(guó)積極與貪官外逃可能去往的國(guó)家建立合作機(jī)制,加緊密織海外反腐的天網(wǎng)。

 

出訪三國(guó)皆談及反腐合作

 

20日,在出訪新西蘭期間,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同新西蘭總理約翰·基舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào),雙方要加強(qiáng)防務(wù)、執(zhí)法交流,在打擊腐敗、追逃追贓等方面開(kāi)展合作。而在習(xí)近平出訪澳大利亞期間,澳方表示愿意加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)和司法執(zhí)法合作。習(xí)近平出訪斐濟(jì)時(shí),表示中方感謝斐方協(xié)助中國(guó)政府開(kāi)展海外追逃追贓工作,希望繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)執(zhí)法合作。

 

事實(shí)上,從亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議算起,中國(guó)國(guó)家元首在外交場(chǎng)合多次推動(dòng)海外反腐工作。

 

G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃

 

二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)剛剛在澳大利亞布里斯班閉幕。習(xí)近平出席并發(fā)表講話。G20領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了一份反腐行動(dòng)計(jì)劃,同意建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò),包括擴(kuò)大相互間的司法支持、搜尋和返回腐敗所得收入,以及嚴(yán)防出現(xiàn)腐敗官員的“避難所”。

 

中國(guó)反腐敗問(wèn)題研究學(xué)者、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)重要信號(hào),有力證明中國(guó)反腐敗已經(jīng)全面、系統(tǒng)、規(guī)?;刈呦驀?guó)際合作過(guò)程。

 

李成言還表示,此次G20各國(guó)在返還腐敗資產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)可以說(shuō)是反腐敗國(guó)際合作的一個(gè)重要突破。“資產(chǎn)的返還是我們?cè)趪?guó)際上反腐敗非常重要的一個(gè)斗爭(zhēng),因?yàn)橘Y產(chǎn)返還這個(gè)錢絕不是少數(shù)。”

 

外交部公共外交咨詢委員會(huì)委員陳明明接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,領(lǐng)導(dǎo)人在外交場(chǎng)合承諾進(jìn)行反腐合作非常重要,可以產(chǎn)生強(qiáng)大的國(guó)際上的道義與輿論壓力,使得個(gè)別國(guó)家“不再拿體制與法律不同來(lái)說(shuō)事兒”,克服困難加強(qiáng)反腐合作。

 

借力APEC設(shè)置“反腐議程”

 

從APEC高官會(huì)開(kāi)始,中國(guó)推進(jìn)海外反腐合作的努力就越來(lái)越多地被輿論關(guān)注。輿論認(rèn)為,中國(guó)的重要性使它能夠在多邊會(huì)議上推動(dòng)自己關(guān)切的議程,尤其是在其擔(dān)任東道主時(shí)。

 

11日召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上通過(guò)了《北京反腐敗宣言》,各方承諾“通過(guò)引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段”消除腐敗,還提出加強(qiáng)與腐敗官員及其非法所得跨境活動(dòng)相關(guān)的信息共享,在亞太加大追逃追贓等方面合作。APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)也于日前正式運(yùn)行。

 

APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)作,如何發(fā)揮作用?監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱,一是建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制,加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)。二是開(kāi)展對(duì)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作。三是通過(guò)研討交流,收集匯編典型案例、偵查技巧與手段等,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高反腐敗執(zhí)法合作人員能力。

 

美加兩國(guó)與中國(guó)合作追逃

 

在APEC會(huì)議期間,習(xí)近平會(huì)見(jiàn)加拿大總理哈珀,哈珀表示加拿大無(wú)意收留逃犯,愿意在遣返方面同中方開(kāi)展合作。習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談時(shí),兩國(guó)元首重申雙方將加強(qiáng)執(zhí)法合作,繼續(xù)在追逃追贓等方面開(kāi)展合作。

 

加入國(guó)際反腐敗學(xué)院提升反腐能力

 

與海外反腐的努力幾乎同步,國(guó)際反腐敗學(xué)院宣布中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入該學(xué)院。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體援引該學(xué)院院長(zhǎng)的話報(bào)道,目前程序已經(jīng)履行完畢,中國(guó)于本月正式成為該學(xué)院簽署“建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的締約國(guó),成為該學(xué)院一員。

 

國(guó)際反腐敗學(xué)院于2010年9月正式成立,總部設(shè)在奧地利首都維也納以南15公里的拉克森堡。這是全球第一所反腐敗的國(guó)際學(xué)院,由聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室、奧地利政府、歐洲反詐騙局等機(jī)構(gòu)共同倡議成立,國(guó)際刑警組織大力支持。

 

國(guó)際反腐敗學(xué)院提供反腐敗教育和專業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)對(duì)腐敗所有方面的深入研究,更為重要的是,可以為締約國(guó)提供打擊腐敗方面其他相關(guān)形式的技術(shù)援助、促進(jìn)國(guó)際合作和建立網(wǎng)絡(luò)。

 

北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)告訴北青報(bào)記者,加入國(guó)際反腐敗學(xué)院可以更廣泛地與各國(guó)就反腐敗進(jìn)行人員和學(xué)術(shù)交流,也是中國(guó)旨在提升自身反腐能力建設(shè)上的重要一步。

 

如何抓? “獵狐行動(dòng)”抓288人距“最后通牒”時(shí)限剩一周

 

境外追逃的實(shí)戰(zhàn)力量是公安機(jī)關(guān)。反腐海外織網(wǎng)也是為公安機(jī)關(guān)實(shí)施境外追逃追贓鋪路架橋。隨著公安部門通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)從越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)抓回外逃貪官,貪官可以隱匿的“避風(fēng)港”越來(lái)越少。

 

從56個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓288名逃犯

 

本月17日,公安部網(wǎng)站公布,全國(guó)公安機(jī)關(guān)緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)(代號(hào)“獵狐2014”)開(kāi)展以來(lái),截至目前,已從美國(guó)、加拿大、西班牙、阿根廷、韓國(guó)、泰國(guó)、香港、臺(tái)灣、南非、尼日利亞等56個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名,其中,抓獲潛逃十年以上的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人21名,從美國(guó)、加拿大、日本、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家抓獲84名,主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首126名。

 

在反腐敗的大背景下,公安部對(duì)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的抓捕備受輿論關(guān)注。而事實(shí)上,這一行動(dòng)抓回的貪官并不少。

 

公安部表示,黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定,對(duì)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作,建立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),加大海外追贓追逃、遣返引渡力度提出了新的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)將“獵狐2014”向縱深推進(jìn)。

 

多省公安部門“曬”獵狐成績(jī)單

 

據(jù)北青報(bào)記者查詢各省公開(kāi)報(bào)道,省級(jí)公安機(jī)關(guān)已陸續(xù)披露了一些外逃人員自首或被逮捕歸案的消息。

 

山西省公安部門成功將兩名公安部B級(jí)逃犯孔彬和朱玉杰勸返,11月1日,央視新聞?lì)l道新聞直播間節(jié)目介紹了警方勸返和緝捕的過(guò)程,也從側(cè)面披露外逃人員的逃亡經(jīng)歷。兩人逃亡10年自首歸案。疑犯自述稱,飄蕩2年后,在南非辦了工作居留,花費(fèi)100多萬(wàn)美元買了別墅,卻遭一伙持槍歹徒闖入搶劫,自稱在外“生不如死”。

 

11月,赴泰國(guó)緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的湖南“獵狐2014”追逃小組展開(kāi)工作,“美洲礦業(yè)”傳銷案、深圳“云數(shù)貿(mào)”傳銷案6名嫌疑人順利歸案,報(bào)道稱,“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)湖南省“行動(dòng)辦”首次境外緝捕行動(dòng)取得圓滿成功。

被公安機(jī)關(guān)“獵”回來(lái)的“狐”還包括:潛逃境外14年的某銀行重慶九龍坡支行行長(zhǎng)余國(guó)蓉,從泰國(guó)被逮捕歸案;隱匿韓國(guó)的中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))韓國(guó)釜山公司原財(cái)務(wù)經(jīng)理李克江;還有在斐濟(jì)被逮捕的轟動(dòng)一時(shí)的“美女高管”、上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡等。

 

公安部“最后通牒”時(shí)限還剩一周

 

10月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》,公安部表示,自通告發(fā)布以來(lái),共有66名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案。

 

目前,與“最后通牒”中所規(guī)定的期限還有一周的時(shí)間。根據(jù)《通告》,在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院,或通過(guò)駐外使領(lǐng)館向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案,如實(shí)供述自己罪行,自愿回國(guó)的,可依法從輕或減輕處罰。

 

公安部表示將積極通過(guò)移民遣返、引渡、勸返等多種渠道,充分運(yùn)用各種措施,不斷實(shí)現(xiàn)境外追逃工作新突破。在12月1日前拒不投案自首的,公安機(jī)關(guān)將盡最大努力將其緝捕歸案,并依法從嚴(yán)懲處。

 

藏在哪? 美加澳曾是首選藏匿地 避罪天堂漸成末路

 

對(duì)于外逃貪官的去向,黃風(fēng)告訴北青報(bào)記者,美國(guó)、加拿大和澳大利亞是外逃貪官比較多的藏匿地。有分析稱,這三國(guó)是傳統(tǒng)移民國(guó)家,生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。另一方面,我國(guó)與這些國(guó)家在司法合作方面曾較為疏離。

 

李成言則分析認(rèn)為:“在外逃貪官中,那些身份高、案值大者,多看中加拿大、美國(guó)、澳大利亞等移民國(guó)家。”身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國(guó)家,例如泰國(guó)、韓國(guó)。

 

隨著海外反腐的大力推進(jìn),目前,很多國(guó)家都與中國(guó)建立了反腐合作機(jī)制,或者至少已經(jīng)形成合作意愿。

 

APEC經(jīng)濟(jì)體中包括了中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、智利、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等。G20成員國(guó)包括,八國(guó)集團(tuán)成員國(guó):美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯,作為一個(gè)實(shí)體的歐盟和澳大利亞、中國(guó),以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國(guó)家:南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國(guó)、土耳其。

 

中國(guó)和澳大利亞盡管沒(méi)有簽署引渡雙邊協(xié)議,但由于都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó),所以兩國(guó)可以在這一框架下進(jìn)行合作。對(duì)于美、加兩國(guó)來(lái)說(shuō),據(jù)中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人黃樹(shù)賢介紹,盡管中美、中加之間沒(méi)有引渡協(xié)議,但是中國(guó)已與美國(guó)、加拿大建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制。此外,這三個(gè)國(guó)家也是AEPC和G20的成員,共同承諾加大反腐國(guó)際合作力度。

 

黃樹(shù)賢在介紹下一步工作時(shí)曾表示,要建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)掌握外逃黨員和國(guó)家工作人員情況,開(kāi)辟專欄,廣泛接受海內(nèi)外的舉報(bào)。此外,還要將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國(guó)家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度,加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程,建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。據(jù)此可預(yù)計(jì),貪官可逃之地將越來(lái)越少。

 

多少人? 中國(guó)外逃貪官有多少 尚未發(fā)布確切統(tǒng)計(jì)

 

第一問(wèn):中國(guó)外逃貪官到底有多少?

 

權(quán)威部門一直沒(méi)有發(fā)布完整、確切的統(tǒng)計(jì)。據(jù)媒體報(bào)道,中國(guó)有關(guān)部門2006年掌握的情況顯示,中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人在800人左右,涉案金額近700億元人民幣。

 

另?yè)?jù)中國(guó)社科院2011年的一份報(bào)告顯示,從上世紀(jì)90年代以來(lái),包括“裸官”在內(nèi)的各種貪官等有1.8萬(wàn)人外逃,攜帶款項(xiàng)8000億元人民幣。

 

第二問(wèn):海外追逃的形式有哪些?

 

黃風(fēng)表示,目前中國(guó)海外追逃一般有四種方式,主要的是引渡,此外還有引渡替代方式:遣返、異地追訴、勸返。無(wú)論哪一種方式,都離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)部門的配合。

 

截至今年7月底,中國(guó)已與泰國(guó)等38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約。沒(méi)有簽署雙邊引渡條約的國(guó)家有些則是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó),中國(guó)以其中的引渡條款進(jìn)行合作。不過(guò),美國(guó)并不認(rèn)同這一公約中的引渡條款。APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)中,美國(guó)在其中,也已對(duì)與中國(guó)在這方面進(jìn)行合作表達(dá)了積極態(tài)度。

 

第三問(wèn):海外反腐參與部門有哪些?

 

黃樹(shù)賢說(shuō),國(guó)際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

 

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓工作,統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃,綜合分析外逃案件信息。在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室,作為辦事機(jī)構(gòu)(具體工作由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān))。辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等單位負(fù)責(zé)同志組成。

 

本版文/本報(bào)記者 岳菲菲制圖/沙楠