全國社?；饤l例將施行 社保投資將“有規(guī)可依”

3月28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會(huì)保障基金條例》（以下簡稱《條例》），首次以國務(wù)院條例級(jí)別明確社?；疬\(yùn)作規(guī)范?！稐l例》自5月1日起施行。

關(guān)于全國社會(huì)保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，國家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會(huì)保障基金規(guī)模。

關(guān)于全國社會(huì)保障基金的管理和投資，《條例》表示，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

關(guān)于全國社會(huì)保障基金的運(yùn)作和監(jiān)管，《條例》要求，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制定全國社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定；應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測和應(yīng)對(duì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案；全國社會(huì)保障基金理事會(huì)將全國社會(huì)保障基金委托投資的，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國社會(huì)保障基金投資管理人、托管人；國家建立健全全國社會(huì)保障基金監(jiān)督制度等。

此次《條例》的發(fā)布意味著社保基金投資相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會(huì)各界關(guān)注的社?；鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進(jìn)一步落實(shí)，條例執(zhí)行將真正實(shí)現(xiàn)"有規(guī)可依"。

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)前副理事長孫小系對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，社會(huì)保障基金運(yùn)行至今，應(yīng)該說是比較成功的，一方面實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養(yǎng)老金市場化、專業(yè)化運(yùn)作的制度，培養(yǎng)了一支隊(duì)伍。"未來把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分交給我們運(yùn)營，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的。"孫小系表示，社會(huì)保障基金是儲(chǔ)備性基金，沒有支付要求，也沒有負(fù)債管理問題，但社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余是現(xiàn)收現(xiàn)付的，期限短，關(guān)注度高，需要相應(yīng)的負(fù)債管理。"這部分資金的管理從風(fēng)險(xiǎn)的角度來說，要求會(huì)更加嚴(yán)格。"

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者也表示，全國社會(huì)保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金，資金來源和運(yùn)營管理不同，用途也存在區(qū)別。"它的性質(zhì)是戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，是為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金造成的壓力而建立的基金，以備未來出現(xiàn)收不抵支的狀況。因此，通過立法完善相關(guān)制度是非常必要的。"褚福靈說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，社?；饡?huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到 19139.76億元，基金權(quán)益17968.05億元。其中，全國社會(huì)保障基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元；8個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）做實(shí)個(gè)人賬戶資金1149.25億元；廣東和山東省委托資金1732.88億元。2015年，社保基金投資收益總額2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，截至2015年12月底，全國社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，隨著全國社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會(huì)保障制度的一塊"壓艙石"。

WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前兩市已有832家上市公司披露了年報(bào)，其中社保重倉流通股達(dá)到221家，整體占比在26.56%，所有社保組合目前合計(jì)持股達(dá)24.97億股，按照年報(bào)計(jì)算（12月31日收盤），總市值達(dá)575.33億元。前海開源基金認(rèn)為，隨著社?；鸷宛B(yǎng)老基金入市步伐的加快，在給股市帶來流動(dòng)性的同時(shí)，也將進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)投資者的整體占比，從而增強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)股票市場的整體影響力，利于將價(jià)值投資的理念注入市場之中，使得整個(gè)市場投資逐步趨于理性。