樓繼偉：中國(guó)社保制度建設(shè)要避免“高福利陷阱”

 

 

“十三五”建議發(fā)布后，人民出版社近日出版發(fā)行了權(quán)威《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》，提出中國(guó)社保制度建設(shè)必須“立足基本國(guó)情，以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向”。

 

問(wèn)題：

 

“財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”

 

樓繼偉在文章中稱(chēng)，“十二五”時(shí)期，中國(guó)社會(huì)保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視”。樓繼偉認(rèn)為，隱患突出表現(xiàn)在首先社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差。

 

據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%；支出比收入增幅高出6.6%；全國(guó)職工醫(yī)?；鸷统青l(xiāng)居民醫(yī)保基金支出增幅比收入增幅分別高出2.5%和5%。

 

樓繼偉指出，政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過(guò)度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。制度條塊分割的問(wèn)題也待解決。樓繼偉表示，不同社會(huì)保障政策之間以及社會(huì)保障政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策間的銜接配套有待加強(qiáng)，碎片化問(wèn)題突出。

 

原則：

 

“以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)”

 

樓繼偉在文章中提出，在社保制度改革過(guò)程中，應(yīng)該把握幾項(xiàng)基本原則。首先必須立足基本國(guó)情，以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。樓繼偉表示，社保制度建設(shè)，要合理把握改革的力度和進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況以及個(gè)人、企業(yè)和財(cái)政等方面的承受能力，以滿(mǎn)足人民群眾基本需求為目標(biāo)，合理確定社會(huì)保障項(xiàng)目和水平。他在文章中指出，要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，以拔苗助長(zhǎng)的方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國(guó)家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

 

責(zé)任：

 

“政府不要大包大攬”

 

樓繼偉表示，進(jìn)一步深化社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評(píng)估，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。此外，樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過(guò)優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會(huì)保障制度碎片化問(wèn)題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。

 

樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，必須注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡各社會(huì)主體之間的責(zé)任，防止過(guò)分增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，形成強(qiáng)大合力，適度均衡責(zé)任分擔(dān)。“市場(chǎng)機(jī)制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；該由個(gè)人和單位承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，政府不要大包大攬”，樓繼偉在文中指出，責(zé)任過(guò)度向政府集中實(shí)際上是讓全體納稅人擔(dān)責(zé)。

 

觀察

 

養(yǎng)老金改革聚焦何處？

 

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在文章中還披露了一系列社保領(lǐng)域下一步將進(jìn)行或研究的改革任務(wù)，包括合理調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率，研究完善個(gè)人賬戶(hù)余額繼承政策；適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；研究實(shí)行參加職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制等。這些改革都將影響每一個(gè)人。

 

焦點(diǎn)1

 

合理調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)月數(shù)

 

樓繼偉在輔導(dǎo)讀本中提出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一點(diǎn)就是完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度。隨著退休人員預(yù)期余命的延長(zhǎng)，合理調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。

 

根據(jù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，每月發(fā)放的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶(hù)中養(yǎng)老金的總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。因此，合理確定計(jì)發(fā)月數(shù)就成為核定退休人員每月養(yǎng)老金待遇的關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)南都記者了解，1997年國(guó)務(wù)院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初，規(guī)定所有退休人員個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)月數(shù)為120個(gè)月。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采用了差別化的計(jì)發(fā)月數(shù)，按退休年齡從41-70歲，也將計(jì)發(fā)月數(shù)劃為30檔，60歲、55歲和50歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)分別為139、170和195個(gè)月。這一辦法已延續(xù)至今施行10年。

 

據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)中國(guó)人均預(yù)期壽命超過(guò)73歲，而2010年的人口普查則顯示全國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)到74.83歲。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴南都記者，隨著預(yù)期壽命增加以及日后實(shí)施延遲退休政策，現(xiàn)行的計(jì)發(fā)月數(shù)已經(jīng)不能反映平均水平，需要進(jìn)行調(diào)整。

 

焦點(diǎn)2

 

個(gè)人賬戶(hù)記賬利率將調(diào)整

 

除了計(jì)發(fā)月數(shù)將進(jìn)行調(diào)整，樓繼偉透露，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)記賬利率辦法也將進(jìn)行改革。樓繼偉稱(chēng)，改革的目的在于，加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間的聯(lián)系，“做到多繳多得、長(zhǎng)繳多得、鼓勵(lì)參保繳費(fèi)”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴南都記者，各地的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)記賬利率不同，比較多的按照一年期銀行存款利率，有的按照三年期，最長(zhǎng)的有5年期，“五花八門(mén)，比較混亂”。鄭春榮說(shuō)，事實(shí)上記賬利率往往很低，參保人的積極性就會(huì)受到影響，沒(méi)有起到“正向激勵(lì)”的作用。

 

過(guò)去養(yǎng)老金缺乏投資運(yùn)營(yíng)。目前，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已通過(guò)實(shí)施，上萬(wàn)億養(yǎng)老金將啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)。鄭春榮說(shuō)，投資運(yùn)營(yíng)的收益也需要反映到個(gè)人賬戶(hù)中養(yǎng)老金的保值增值上，從這個(gè)角度上，記賬利率的辦法確實(shí)需要改進(jìn)。

 

焦點(diǎn)3

 

完善個(gè)人賬戶(hù)余額繼承政策

 

據(jù)了解，現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第14條規(guī)定，個(gè)人賬戶(hù)不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。“個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。”樓繼偉在文章中提出，“研究完善個(gè)人賬戶(hù)余額繼承政策”。在一部分社保專(zhuān)家看來(lái)，應(yīng)改個(gè)人賬戶(hù)余額為不可繼承。

 

這部分專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)行的這一規(guī)定“違背了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則”，社會(huì)保險(xiǎn)就應(yīng)該是大數(shù)法則，用“命短的補(bǔ)命長(zhǎng)”。目前的這一做法，沒(méi)有活到預(yù)期壽命的，其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金可以繼承，而超過(guò)預(yù)期壽命的，每月繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，“這意味著國(guó)家承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任”。不過(guò)也有不少專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)就應(yīng)該是互助共濟(jì)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。若改個(gè)人賬戶(hù)為不可繼承，就是推翻此前承諾，將大大打擊公眾參保的積極性，甚至?xí)l(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

 

焦點(diǎn)4

 

養(yǎng)老金年均漲幅將調(diào)整

 

中國(guó)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金2005年開(kāi)始已連續(xù)上調(diào)11年。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組今年發(fā)表的一項(xiàng)研究認(rèn)為，目前養(yǎng)老金增長(zhǎng)率(10%)大于退休前職工的工資增長(zhǎng)率，這種“倒掛”政策客觀上在鼓勵(lì)職工早退休。建議建立工資增長(zhǎng)率高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)率的調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)職工多工作，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。

 

樓繼偉在“十三五”建議輔導(dǎo)讀本中提出，“建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制”。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈介紹，養(yǎng)老金的增長(zhǎng)應(yīng)該有一個(gè)“最高限”和一個(gè)“最低限”。最低不能低于物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)，保障退休者的購(gòu)買(mǎi)力；最高也不能高過(guò)在職職工的工資增長(zhǎng)幅度，既讓退休者分享發(fā)展成果，也要體現(xiàn)對(duì)工作的激勵(lì)性。

 

焦點(diǎn)5

 

擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

 

樓繼偉在文章中提出，要完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，并擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。南都記者了解到，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。從我國(guó)養(yǎng)老體系看，由于起步晚、體制尚未理順等原因，呈現(xiàn)出第二、三支柱十分欠缺的現(xiàn)狀。保監(jiān)會(huì)原副主席王祖繼曾表示，通過(guò)稅收遞延激勵(lì)政策，可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，不僅有利于促進(jìn)保障體系建設(shè)，而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

不過(guò)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮表示，目前中國(guó)社保繳費(fèi)率偏高達(dá)40%，這會(huì)影響到公眾再花錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也會(huì)影響到企業(yè)再列支去購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金。

 

孟建柱強(qiáng)調(diào)：

 

以改革創(chuàng)新精神謀劃和做好政法工作

 

昨天在主持召開(kāi)中央政法委第二十次全體會(huì)議暨中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議時(shí)，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神謀劃和做好政法工作，主動(dòng)作為、積極進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面，為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

 

孟建柱強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題解決的創(chuàng)新，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，有效防范、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要改進(jìn)制度設(shè)計(jì)、政策取向和執(zhí)法司法方式方法，形成支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政法工作新機(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。明年是司法體制改革的關(guān)鍵一年。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，全面推進(jìn)以完善司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，推進(jìn)案件處理繁簡(jiǎn)分流、難易分流，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。