南海仲裁案暴露三大法理致命傷——一論南海仲裁案及南海問題
編輯: 母曼曄 | 時(shí)間: 2016-06-30 10:09:22 | 來源: 新華網(wǎng) |
菲律賓南海仲裁案仲裁庭書記處29日稱,仲裁庭將于7月12日公布實(shí)體問題裁決。仲裁庭建立在菲律賓單方面請求基礎(chǔ)上,對(duì)此中方多次聲明,不接受和不承認(rèn)仲裁庭管轄和裁決。
但恐怕包括菲律賓、美國在內(nèi)的所有人都很清楚,仲裁案解決不了南海問題。仲裁案本身存在的諸多嚴(yán)重法理缺陷注定了其只會(huì)加劇南海問題的復(fù)雜性和難解度。這起仲裁案不但有損國際法的公平公正,更破壞了地區(qū)安全秩序和對(duì)話機(jī)制,勢必嚴(yán)重威脅《聯(lián)合國海洋法公約》的完整性和權(quán)威性。
首先,仲裁案威脅南海地區(qū)法律和規(guī)則秩序基礎(chǔ)。
國際法不是一部單一法律,某一部公約也無法代表國際法的全部。1945年以來,全球范圍內(nèi)共形成5萬多份各類條約,這些條約共同構(gòu)成了國際法的重要淵源。英國國際法泰斗馬爾科姆·肖在其權(quán)威著作《國際法》中對(duì)“條約”的范圍有過明確的定義?!赌虾8鞣叫袨樾浴?以下簡稱為《宣言》)構(gòu)成了南海地區(qū)法律和規(guī)則秩序的基礎(chǔ)。
其中,《宣言》第四條明確規(guī)定由直接當(dāng)事國談判解決有關(guān)爭議?!堵?lián)合國海洋法公約》(以下簡稱為《公約》)第十五部分明確規(guī)定,爭端解決機(jī)制需首先尊重國家主權(quán),所有爭端應(yīng)當(dāng)首先使用締約國自行選擇的任何和平方法解決,并在整個(gè)爭端解決機(jī)制中占據(jù)首要和優(yōu)先地位。因此,《宣言》理應(yīng)受到優(yōu)先尊重、參考與援引。
遺憾的是,仲裁庭一意孤行地受理菲律賓單方面訴求,絲毫沒有顧及《宣言》等已經(jīng)建立的國際法規(guī)則,絲毫沒有顧及正在發(fā)揮作用的對(duì)話機(jī)制、平臺(tái)與框架。仲裁庭把《公約》強(qiáng)制凌駕于受國際法保護(hù)的既有和平對(duì)話框架之上,構(gòu)成了對(duì)國際法的傷害和對(duì)地區(qū)和平對(duì)話機(jī)制的損害,這是擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)。
其次,從國際法權(quán)利看,仲裁庭擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)侵犯了《公約》締約國所享有的權(quán)利。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)今年5月發(fā)表《法律在南海問題上的局限性》報(bào)告,指出南海仲裁案存在法律局限性:一方面,所有各方都承認(rèn),仲裁庭在任何涉及主權(quán)的問題上沒有管轄權(quán);另一方面,所有各方都承認(rèn),中國先前依據(jù)《公約》第298條做出的排除性聲明合法有效,中國已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭端排除在《公約》強(qiáng)制爭端解決程序之外。中國、俄羅斯、法國、英國等約30個(gè)《公約》締約國作出的各種排除性聲明不是《公約》可有可無的附屬物,而是《公約》解釋和適用過程中不可分割的重要組成部分。
針對(duì)這樣一個(gè)路人皆知的道理,仲裁庭卻枉顧是非,不顧中菲南海爭議的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題這一鐵一般事實(shí),強(qiáng)推仲裁程序,實(shí)質(zhì)性違反了《公約》賦予締約國行使選擇權(quán)排除特定類型爭端的權(quán)利。
其三,從仲裁的后果看,其絲毫無助于維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。
任何國際司法案例,最終目的都是用和平方式解決分歧與矛盾、推動(dòng)和平與發(fā)展。任何裁決都不能以破壞既有和平對(duì)話框架為代價(jià),也不能給地區(qū)局勢制造更多混亂與危機(jī)?!豆s》第十五部分第280條明文限定,“本公約任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利。”
但現(xiàn)實(shí)是,仲裁案使南海局勢更加復(fù)雜,外部勢力頻繁介入,海上安全緊張加劇,周邊國家分歧趨多,地區(qū)民生受到波及。這是試圖濫用某一部公約規(guī)則解決復(fù)雜歷史和政治爭議。
自有仲裁案以來,中國與東盟努力促成的《宣言》正在被惡意邊緣化,仲裁實(shí)質(zhì)性破壞了解決地區(qū)問題的和平手段;自有仲裁案以來,美國艦機(jī)在南海區(qū)域頻繁現(xiàn)身,緊張氣氛彌漫,給原本從未擔(dān)憂自由航行的各國商船平添了對(duì)未來不確定性的心理陰影;自有仲裁案以來,東盟內(nèi)部分歧加劇,一些會(huì)議不歡而散,給東盟一體化進(jìn)程增添新的負(fù)擔(dān);自有仲裁案以來,菲律賓一些漁民生計(jì)艱難,原本和諧的民間交往被打破。
這樣的仲裁,不僅于事無補(bǔ),相反使南海問題更加復(fù)雜化、政治秩序更加分歧化、安全秩序更加無序化。
南海本無事,為何生非?回顧歷史與現(xiàn)實(shí),在南海幾千年發(fā)展史中,周邊各國交往密切,相互理解,互惠互利,共同發(fā)展。今天所見的分歧,無非是外部勢力挑撥的結(jié)果。究竟對(duì)誰有利,難道不值得警醒嗎?(新華社電 記者凌朔)
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