美國法律專家：南海仲裁案傷害國際法

美國國務(wù)院前法律顧問亞伯拉罕·索費(fèi)爾26日說，有些國家支持菲律賓單方面提起南海強(qiáng)制仲裁，這種做法不僅嚴(yán)重侵犯有關(guān)各方實(shí)際利益，還對國際法造成傷害。他建議美國回到中國主張的正確軌道，為敦促菲律賓返回談判桌發(fā)揮建設(shè)性作用。

索費(fèi)爾在荷蘭海牙舉行的南海仲裁案與國際法治研討會上說，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)，仲裁庭不可就主權(quán)問題作出裁決，中國也已按照《公約》規(guī)定將海域劃界等問題排除強(qiáng)制仲裁，所以中國不參加菲律賓單方面提起的仲裁案有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。國際條約允許主權(quán)國家保留某些爭端通過外交途徑解決，如果國際司法或仲裁機(jī)構(gòu)不接受主權(quán)國家的合法行為，也是對國際條約造成傷害。

78歲的索費(fèi)爾曾執(zhí)教于哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，1985年至1990年任美國國務(wù)院法律顧問，現(xiàn)為斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員。

索費(fèi)爾以美國與加拿大領(lǐng)土爭端解決過程為例指出，不論是基于國際實(shí)踐，還是從國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況考量，類似南海爭端的國際爭端都不應(yīng)設(shè)定解決期限。“美加自1812年戰(zhàn)爭以后存有10處邊界爭端，其中一些是海域邊界爭端。兩國僅同意將兩處爭端提交仲裁，其他爭端涉及復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)切，兩國不得不仔細(xì)斟酌最合適的解決方式和節(jié)奏，以免任何一方遭遇尷尬的負(fù)面效果”。

索費(fèi)爾說，中國逐步且有效地解決了絕大部分陸上邊界爭端，旨在解決海上邊界爭端的、有關(guān)各方經(jīng)過長期談判達(dá)成的《南海各方行為宣言》并非沒有希望，有關(guān)各方還可做出更多努力，把主權(quán)爭議擱置起來，讓合作發(fā)展成為可能。但菲律賓極不明智地單方面提起仲裁案，指望借此改變中國立場，這“純粹是妄想”。

索費(fèi)爾還對南海仲裁案給國際法尤其是《公約》造成的傷害深表擔(dān)憂。他告訴記者，主權(quán)國家原本可在法律基礎(chǔ)之上拒絕高度政治性的問題被迫卷入強(qiáng)制仲裁，將主權(quán)國家強(qiáng)行推入強(qiáng)制仲裁將削弱國際法的實(shí)際發(fā)展。在這種情況下，主權(quán)國家不僅不會執(zhí)行被視作非法的裁決，還有可能退出國際條約、拒絕將其他爭端提交國際司法或仲裁。

索費(fèi)爾曾與7名美國國務(wù)院前法律顧問聯(lián)名致函美國參議院對外關(guān)系委員會，敦促其適當(dāng)保留地批準(zhǔn)《公約》。他說：“美國批準(zhǔn)《公約》的關(guān)鍵障礙之一，是擔(dān)心《公約》框架下的法庭無視國際條約自身的限制和主權(quán)國家的保留，越權(quán)裁決管轄權(quán)問題。南海仲裁庭宣稱對菲律賓人為制造的訴求擁有管轄權(quán)，這已破壞國際司法和仲裁機(jī)構(gòu)的可信度，如果再作出任何可能牽涉到主權(quán)和國家安全的裁決，這將是司法激進(jìn)主義的又一證據(jù)，必將嚴(yán)重影響說服美國批準(zhǔn)《公約》的努力。”

索費(fèi)爾最后強(qiáng)調(diào)，美國過去不曾、將來也不會將類似菲律賓訴求的爭端提交國際仲裁，近期卻反復(fù)要求中國遵守仲裁庭裁決、支持所謂“法治”。與其支持這場明顯沒有誠意的仲裁，美國不如敦促菲律賓放棄追求“虛假勝利”，遏止這場仲裁造成的傷害。他說，美國回到中國所主張的正確軌道，敦促菲律賓返回談判桌，才能為解決南海爭端發(fā)揮建設(shè)性作用。（新華社海牙電 記者劉芳 甘春）