中國(guó)才是南海問(wèn)題受害者

近一段時(shí)間，所謂的南海仲裁以及域外大國(guó)軍事力量的直接介入，使南海問(wèn)題不斷升溫，地區(qū)局勢(shì)緊張加劇。事實(shí)上，中國(guó)才是南海問(wèn)題的受害者，但一直堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議，反對(duì)任何激化和擴(kuò)大爭(zhēng)議的言行，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定作出了不懈努力。

要客觀、公正、理性的看待南海問(wèn)題，首先要從源頭上弄清事情的本來(lái)面貌。

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島，最早并持續(xù)和平、有效地對(duì)南海諸島行使主權(quán)管轄，這些均有充分的史料支撐。二戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了中國(guó)大部分地區(qū)，包括西沙群島和南沙群島。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，將竊取的西沙群島和南沙群島等歸還中國(guó)。

1946年11月至12月，中國(guó)政府派出軍艦和高級(jí)官員收復(fù)西沙群島和南沙群島，同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國(guó)恢復(fù)行使對(duì)南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。此后，國(guó)際社會(huì)一直承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)，南海周邊地區(qū)也沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)此提出異議。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問(wèn)題。

然而，自上世紀(jì)70年代開始，一些國(guó)家覬覦南海豐富的油氣資源，開始侵占中國(guó)南沙群島島礁，南海問(wèn)題就此產(chǎn)生。菲律賓、越南等國(guó)還在非法占領(lǐng)的島礁上大搞建設(shè)，建筑機(jī)場(chǎng)、碼頭、碉堡和陣地，部署火炮、坦克甚至導(dǎo)彈等武器，同時(shí)在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動(dòng)。

顯然，在南海問(wèn)題上，中國(guó)才是真正的受害者。盡管完全有權(quán)、有能力收回被他國(guó)侵占的領(lǐng)土，但中國(guó)從地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終保持了高度克制，致力于同當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議。在中國(guó)的大力倡導(dǎo)和積極推動(dòng)下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家就通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議達(dá)成重要共識(shí)。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在雙邊、多邊層面不斷加強(qiáng)溝通合作，建立對(duì)話交流機(jī)制，開展海上務(wù)實(shí)合作，妥善管控爭(zhēng)議，充分展現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的誠(chéng)意。

在地區(qū)多邊層面，中國(guó)和東盟國(guó)家2002年簽訂了《南海各方行為宣言》，建立了落實(shí)《宣言》高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)機(jī)制，并于2011年就落實(shí)《宣言》后續(xù)指針達(dá)成一致。此后，各方落實(shí)《宣言》成果豐碩，組織實(shí)施了一批海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，積極探討建立“航行安全與搜救”“海洋科研與環(huán)保”“打擊海上跨國(guó)犯罪”3個(gè)技術(shù)合作委員會(huì)。

2013年，中國(guó)與東盟國(guó)家在落實(shí)《宣言》框架下正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。2014年，中國(guó)提出與東盟國(guó)家增加磋商頻率，深化拓展務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。兩年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方不懈努力，目前已取得了“早期收獲”，通過(guò)了兩份共識(shí)文件，同意建立中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)和外交部應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)高官熱線平臺(tái)，并共同推動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入了“重要和復(fù)雜問(wèn)題”磋商新階段。

中國(guó)積極倡導(dǎo)并推動(dòng)與東盟國(guó)家加強(qiáng)防務(wù)安全合作，探討建立防務(wù)直通電話，推進(jìn)反恐、打擊跨國(guó)犯罪、災(zāi)害管理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)地區(qū)和平安寧。2015年10月，中方在北京舉行的中國(guó)-東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤上，提出推進(jìn)中國(guó)-東盟防務(wù)安全合作的5點(diǎn)倡議。

在中方的提議下，中國(guó)與東盟國(guó)家在南海海域舉行了“《海上意外相遇規(guī)則》聯(lián)合訓(xùn)練”和“海上搜救、救災(zāi)聯(lián)合演練”。2016年5月2日至12日，中國(guó)軍隊(duì)派艦參加了在文萊、新加坡以及兩國(guó)之間海域舉行的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)海上安全與反恐聯(lián)合演練。

近兩年來(lái)，中國(guó)在南沙部分島礁上開展建設(shè)活動(dòng)，除改善駐島礁人員生活工作條件，更好地維護(hù)中國(guó)主權(quán)外，更多的是用于民事用途，使中國(guó)更好地履行在海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)正在建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施包括燈塔、海上搜救設(shè)施、氣象觀測(cè)站以及醫(yī)療和急救機(jī)構(gòu)等。中國(guó)政府多次明確表示，有關(guān)設(shè)施建成后，愿向地區(qū)國(guó)家提供相關(guān)公共安全產(chǎn)品和服務(wù)，為維護(hù)南海安全和穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

雖然南海問(wèn)題復(fù)雜敏感，但是在中國(guó)和東盟國(guó)家的共同努力下，南海地區(qū)局勢(shì)總體保持了和平穩(wěn)定。由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，才是處理南海有關(guān)爭(zhēng)議、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的唯一正確、切實(shí)可行的途徑。南海仲裁案掀起的“風(fēng)波”，絕不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。中國(guó)愿繼續(xù)與地區(qū)國(guó)家一道，將南海建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海。

（作者系海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員 張軍社）