中國積極參與大湄公河次區(qū)域禁毒國際合作

我國西南邊境毗鄰世界三大毒源地之一的“金三角”地區(qū)，當(dāng)前該地區(qū)是對我國危害最大的毒源地，罌粟種植面積雖較上世紀(jì)90年代高峰時(shí)期大幅下降，但所產(chǎn)海洛因仍主要販入我國；同時(shí)，該地區(qū)合成毒品產(chǎn)量大幅增加，對我滲透不斷加劇。

 

中國政府歷來堅(jiān)持厲行禁毒的一貫立場，堅(jiān)持廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)的原則，積極參與、努力推動國際和區(qū)域禁毒事業(yè)不斷發(fā)展。特別是在大湄公河次區(qū)域，中方積極發(fā)揮地緣大國作用，引領(lǐng)各方多邊與雙邊結(jié)合，緝毒執(zhí)法、替代發(fā)展、人員培訓(xùn)等多措并舉，不斷豐富次區(qū)域禁毒合作內(nèi)容，為解決“金三角”地區(qū)毒品問題作出不懈努力。

 

——深化和拓展次區(qū)域多邊禁毒合作機(jī)制和雙邊禁毒合作機(jī)制，合作層次不斷加深，領(lǐng)域不斷拓展

 

1993年，為在“金三角”地區(qū)及周邊大湄公河次區(qū)域國家之間開展更加有效的禁毒國際合作，遏制該地區(qū)的毒品蔓延和發(fā)展，中國、緬甸、老撾、泰國和聯(lián)合國禁毒署（現(xiàn)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室，UNODC）東亞和太平洋地區(qū)中心共同簽署《大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄》（MOU）。

 

1995年5月，第一屆MOU部長級會議在北京舉行，接納越南和柬埔寨為簽字國，并通過《北京宣言》和《次區(qū)域禁毒行動計(jì)劃》，確定以聯(lián)合國援助禁毒合作項(xiàng)目的形式開展區(qū)域合作。MOU機(jī)制是世界上較早成立的次區(qū)域禁毒合作機(jī)制，《次區(qū)域禁毒行動計(jì)劃》是世界上第一個(gè)次區(qū)域禁毒合作行動計(jì)劃。

 

近年來，中國政府以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，認(rèn)真履行國際禁毒義務(wù)，在聯(lián)合國三個(gè)禁毒國際公約及MOU機(jī)制框架下，與MOU各簽約方通力協(xié)作，并肩作戰(zhàn)。MOU伙伴關(guān)系行動計(jì)劃開展20年來，中方始終積極支持、參與各項(xiàng)磋商和伙伴關(guān)系行動計(jì)劃框架下的項(xiàng)目實(shí)施，特別是近10年來，我國在次區(qū)域執(zhí)法和減少毒品需求等各類禁毒項(xiàng)目設(shè)計(jì)、更新、實(shí)施方面的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，主導(dǎo)和承辦UNODC亞太地區(qū)中心組織的東南亞地區(qū)苯丙胺類毒品成癮治療康復(fù)、昆曼公路販毒風(fēng)險(xiǎn)評估、湄公河毒品販運(yùn)形勢評估調(diào)查等項(xiàng)目和研討；我國政府對UNODC禁毒捐資額度從2007年前的每年4萬美元增加至目前的每年100萬美元，其中絕大部分用于次區(qū)域禁毒合作項(xiàng)目，以政治意愿和務(wù)實(shí)行動為MOU機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

 

雙邊層面，我國不斷加強(qiáng)與老、緬、泰、越、柬等次區(qū)域國家的交流與合作。國家禁毒委員會辦公室每年分別與老、緬、泰、越、柬中央禁毒部門開展定期雙邊會晤和經(jīng)驗(yàn)交流，規(guī)劃優(yōu)先合作事項(xiàng)，涉毒情報(bào)交流和案件合作機(jī)制日趨成熟，邊境禁毒執(zhí)法合作取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，中老、中緬、中越已建成8個(gè)邊境聯(lián)絡(luò)官辦公室并初見成效。

 

——加強(qiáng)情報(bào)線索交流、案件偵辦、聯(lián)合掃毒行動等執(zhí)法合作，打擊跨國涉毒犯罪取得重大進(jìn)展

 

近年來，我國禁毒執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)與老、緬、泰、越、柬等國在涉毒情報(bào)信息線索交流、案件偵辦、控制下交付、易制毒化學(xué)品管制以及追逃、移交等禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，情報(bào)線索核查機(jī)制不斷完善，邊境聯(lián)合掃毒行動常態(tài)化開展，聯(lián)合破獲了一批具有國際影響的跨國制販毒品大案，抓獲境內(nèi)外大毒梟上百名，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了國家和地區(qū)安全穩(wěn)定。

 

2012年，中國“10·5”專案組經(jīng)過10個(gè)多月艱苦努力，查清了湄公河中國貨船遇襲案全部案情，抓獲了主要案犯，徹底摧毀糯康武裝販毒集團(tuán)。其間，中國與老撾、緬甸、泰國警方跨境聯(lián)合辦案、抓捕，并在聯(lián)合審訊、調(diào)查取證和外國證人來華出庭等方面開展了務(wù)實(shí)執(zhí)法、司法合作，彰顯了我國法律的尊嚴(yán)，也為四國湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制注入了生機(jī)和活力。

 

為進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全機(jī)制，提升四國執(zhí)法合作水平，打擊跨國毒品犯罪，改善該流域治安狀況，增強(qiáng)沿岸人民安全感，中方倡導(dǎo)并促成2013年首屆中老緬泰打擊湄公河流域毒品犯罪的“平安航道”聯(lián)合掃毒行動，取得豐碩成果。2015年1月12日至3月12日，中方又積極推動并與各方聯(lián)合開展第二屆“平安航道”聯(lián)合掃毒行動及其延長期行動，行動期間，四國共破獲涉湄公河流域毒品犯罪案件8919起，抓獲犯罪嫌疑人10164名，繳獲冰毒片劑1億片、冰毒晶體0.5噸、海洛因1.3噸、易制毒化學(xué)品約295.5噸。

 

針對中越邊境毒品問題突出現(xiàn)狀，2014年起，中越禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合開展“中越邊境聯(lián)合掃毒行動”。2015年第二屆聯(lián)合掃毒行動期間，兩國緝毒執(zhí)法部門已破獲邊境地區(qū)毒品犯罪案件2688起，抓獲嫌疑人3256名，繳獲毒品3911.9公斤，傳遞互涉情報(bào)線索29條。

 

——加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和援助等交流，積極開展務(wù)實(shí)高效的禁毒合作

 

中國政府在力所能及的范圍內(nèi)向老、緬等“金三角”地區(qū)國家提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，幫助他們提高執(zhí)法能力，為深入開展國際禁毒執(zhí)法合作奠定基礎(chǔ)，為構(gòu)筑我周邊戰(zhàn)略安全屏障、發(fā)展同周邊發(fā)展中國家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作積累資源。

 

2002年起，國家禁毒委員會辦公室委托云南警官學(xué)院、廣西壯族自治區(qū)公安廳禁毒總隊(duì)、廣西警察學(xué)院等為老、緬、越、柬等國培訓(xùn)禁毒執(zhí)法官員1200余人次，其中相當(dāng)多的受訓(xùn)學(xué)員已成為所在國家禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干力量。

 

為支持老、緬禁毒工作，協(xié)助解決他們的實(shí)際困難，中國政府于2006年和2008年兩次向緬甸提供共計(jì)2萬噸大米的無償援助；向老撾援助60萬美元建設(shè)烏多姆塞戒毒康復(fù)中心，提供價(jià)值60萬元人民幣的戒毒藥品，并為其培訓(xùn)6名戒毒康復(fù)醫(yī)護(hù)人員。

 

——深入推進(jìn)境外除源戰(zhàn)略，進(jìn)一步減輕“金三角”地區(qū)毒品危害

 

在加大堵截毒品入境力度的同時(shí)，中國政府積極與緬、老政府開展罌粟替代發(fā)展和衛(wèi)星遙感監(jiān)測罌粟種植等領(lǐng)域合作，為減少“金三角”地區(qū)毒品對世界的危害發(fā)揮了積極作用。

 

近年來，我國政府相繼與緬、老政府合作，對潛在罌粟種植區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)組織開展聯(lián)合實(shí)地踏查、核實(shí)和鏟除。同時(shí)，我們向緬、老北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)開展罌粟替代種植和產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和資金援助，并出臺財(cái)政、金融、出入境等多項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)到緬、老北部發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。 張  璁

 

經(jīng)過多年發(fā)展，我國在緬、老北部累計(jì)投資人民幣16億余元，目前實(shí)施替代種植面積已達(dá)350萬畝，涉及橡膠、香蕉、玉米、水稻等40多種糧經(jīng)作物。在緬、老兩國政府和國際社會的共同努力下，“金三角”地區(qū)毒品形勢正在發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)濟(jì)收入水平也得到提高，對毒品經(jīng)濟(jì)的依賴程度得到有效緩解。（人民日報(bào)記者 張璁）