中國禁毒國際合作成績斐然：責任共擔 合作共贏

當前，全球毒品問題仍持續(xù)蔓延，毒品制造、販賣、濫用日趨活躍，一些熱點地區(qū)的毒品問題與國際恐怖勢力、有組織暴力犯罪相互交織，成為嚴重威脅地區(qū)安全穩(wěn)定的突出問題。受全球毒情惡化的大環(huán)境影響，我國禁毒斗爭形勢仍不容樂觀，特別是境外毒品多頭滲透問題仍較為突出，“毒源在外”成為影響我國毒品問題發(fā)展的重要因素。

 

解決毒品問題非一國之力所能為。中國政府歷來堅持厲行禁毒的一貫立場和堅決主張，以負責任大國的態(tài)度，認真履行國際禁毒義務，堅持廣泛參與、責任共擔的原則，推動國際禁毒事業(yè)不斷發(fā)展。

 

——多邊、雙邊禁毒合作機制日益完善，不斷擴大禁毒合作領域，提升國際禁毒影響力

 

近20年來，隨著我國綜合國力的發(fā)展，中國在國際禁毒領域已由受援國逐步發(fā)展到每年向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）禁毒捐款100萬美元，逐漸有能力引導和解決涉我關切和利益走向。中國政府先后參加了第二十屆禁毒特別聯(lián)大、聯(lián)合國第四十六屆和第五十二屆麻醉品委員會高級別會議。與20個國家（或國家聯(lián)盟）簽訂了政府間禁毒合作文件（1998年以前僅有4個），與12個國家禁毒部門簽訂了14個部門間禁毒合作文件（1998年以前未簽訂過），在堅實的法律基礎上完善雙邊合作機制，與美、俄、老、緬、泰、越、柬等國家建立了年度專題禁毒會晤機制，并各有側重，全方位多領域發(fā)展合作關系。

 

——禁毒情報交流和執(zhí)法合作不斷務實深入，跨國跨區(qū)域執(zhí)法合作能力得到提高，打擊跨國毒品犯罪取得更大突破

 

近年來，中國禁毒執(zhí)法部門與美國、澳大利亞、泰國、菲律賓、馬來西亞、緬甸等國家及香港、澳門、臺灣地區(qū)禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合成功破獲了一大批具有國際影響的跨國制販、走私毒品大案，抓獲了譚曉林、劉招華、韓永萬、邵春天、蔡愛山、李文華等上百名境內外大毒梟。

 

2012年，中國“10·5”專案組經(jīng)過10個多月艱苦努力，查清了湄公河中國貨船遇襲案全部案情，抓獲了主要案犯，徹底摧毀糯康武裝販毒集團。

 

此外，中國禁毒執(zhí)法部門與緬甸、老撾、越南等鄰國聯(lián)合設立8個邊境禁毒聯(lián)絡官辦公室，每年開展數(shù)十次邊境聯(lián)合掃毒行動。并與巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、美國等國家執(zhí)法部門成功開展跨國控制下交付行動數(shù)十次，有力遏制境外毒品向我滲透。

 

——應對國際禁毒領域新問題的能力和水平不斷提高，積極為國際禁毒事業(yè)作出務實貢獻

 

針對新精神活性物質問題不斷蔓延的新情況，中國政府及時應對，加強法律政策和對策研究。2001年起中國即對氯胺酮予以管制，2005年列為一類精神藥物嚴格管制；2015年10月出臺《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性增列116種新精神活性物質，并調整了列管機制和標準。同時，中國政府不斷加強執(zhí)法打擊，嚴密防范非法制造、走私新精神活性物質違法犯罪活動，與有關國家密切配合破獲“燦禾”（張磊）案件、“張正波”案等一批有影響的新精神活性物質案件。

 

多年來，中國積極做好易制毒化學品國際管制工作。2005年以來，通過嚴密查緝共繳獲2.3萬余噸易制毒化學品和非列管化學品，通過國際核查共阻止2.05萬噸易制毒化學品出口。

 

——禁毒預防教育和戒毒康復領域經(jīng)驗交流不斷加強，禁毒合作內容更加豐富

 

秉承國際禁毒政策“綜合協(xié)調、平衡兼顧”、減少毒品需求與減少毒品供應并重的原則，經(jīng)過多年發(fā)展，中國與世界各國和國際組織的禁毒合作在突出情報交流和執(zhí)法辦案之外，還堅持不斷加強禁毒預防教育、戒毒康復等領域的交流。

 

中方積極參與聯(lián)合國毒罪辦、MOU機制和上海合作組織減少毒品需求項目和研討，不斷提高禁毒預防教育工作實效，提高禁毒部門戒毒治療、防止艾滋病傳播的工作能力。2008年至2011年，聯(lián)合國毒罪辦“加強執(zhí)法部門在預防因吸毒引發(fā)艾滋病工作中的作用”（J42）項目在華實施。

 

——執(zhí)法培訓和對外設備物資援助等交流不斷拓展，積極幫助有關國家提高禁毒工作能力

 

2002年起，中國政府在力所能及的范圍內向有關國家提供了禁毒執(zhí)法培訓。國家禁毒辦依托云南警官學院、新疆警官學院、福建警官學院等對毗鄰毒源地有關國家禁毒官員開展貼近實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓，十余年來，已為緬甸、老撾、柬埔寨、越南、巴基斯坦、阿富汗等國家培訓禁毒執(zhí)法官員近兩千人次。此外，近年來，中國政府還加大禁毒戰(zhàn)略投入，向巴基斯坦援助查毒設備和緝毒犬，向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國提供了毒品實驗室設備等。

 

同時，國家禁毒辦充分利用外部資源，聯(lián)合美國司法部緝毒署、澳大利亞聯(lián)邦警察、加拿大皇家騎警、香港警務處等為我數(shù)百名基層禁毒民警開展情報分析、偵查技術、易制毒化學品管制、反洗錢等方面的培訓。

 

——深入推進境外罌粟替代種植與發(fā)展工作，“金三角”地區(qū)毒品對我危害進一步減輕

 

近20年來，針對我國入境毒品主要來自“金三角”地區(qū)的特點，中國政府在加大堵截毒品入境力度的同時，不斷推進罌粟種植遙感監(jiān)測和替代種植工作，持續(xù)為緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)開展罌粟替代種植和產(chǎn)業(yè)提供技術和資金援助，累計投入16億元人民幣，目前實施替代種植面積已達350萬畝，幫助當?shù)厝嗣駭[脫貧困，有效減少了這些地區(qū)對毒品經(jīng)濟的依賴程度。

 

此外，中國政府還于2006年和2008年兩次為緬甸提供共計2萬噸大米的無償援助，向老撾援助60萬美元建設烏多姆賽戒毒康復中心，提供價值60萬元人民幣的戒毒藥品，并為其培訓6名戒毒康復醫(yī)護人員；中國政府全額出資、全套援建的緬甸曼德勒警務指揮中心已投入運行。這些舉措有力地支持了該地區(qū)有關國家的禁毒工作。在國際社會的共同努力下，“金三角”地區(qū)毒品形勢正在發(fā)生明顯好轉，對周邊國家和全球的毒品危害明顯減輕。

 

張 璁