中國禁毒國際合作成績斐然：責(zé)任共擔(dān) 合作共贏

當(dāng)前，全球毒品問題仍持續(xù)蔓延，毒品制造、販賣、濫用日趨活躍，一些熱點(diǎn)地區(qū)的毒品問題與國際恐怖勢力、有組織暴力犯罪相互交織，成為嚴(yán)重威脅地區(qū)安全穩(wěn)定的突出問題。受全球毒情惡化的大環(huán)境影響，我國禁毒斗爭形勢仍不容樂觀，特別是境外毒品多頭滲透問題仍較為突出，“毒源在外”成為影響我國毒品問題發(fā)展的重要因素。

 

解決毒品問題非一國之力所能為。中國政府歷來堅(jiān)持厲行禁毒的一貫立場和堅(jiān)決主張，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，認(rèn)真履行國際禁毒義務(wù)，堅(jiān)持廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)的原則，推動(dòng)國際禁毒事業(yè)不斷發(fā)展。

 

——多邊、雙邊禁毒合作機(jī)制日益完善，不斷擴(kuò)大禁毒合作領(lǐng)域，提升國際禁毒影響力

 

近20年來，隨著我國綜合國力的發(fā)展，中國在國際禁毒領(lǐng)域已由受援國逐步發(fā)展到每年向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）禁毒捐款100萬美元，逐漸有能力引導(dǎo)和解決涉我關(guān)切和利益走向。中國政府先后參加了第二十屆禁毒特別聯(lián)大、聯(lián)合國第四十六屆和第五十二屆麻醉品委員會(huì)高級(jí)別會(huì)議。與20個(gè)國家（或國家聯(lián)盟）簽訂了政府間禁毒合作文件（1998年以前僅有4個(gè)），與12個(gè)國家禁毒部門簽訂了14個(gè)部門間禁毒合作文件（1998年以前未簽訂過），在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)上完善雙邊合作機(jī)制，與美、俄、老、緬、泰、越、柬等國家建立了年度專題禁毒會(huì)晤機(jī)制，并各有側(cè)重，全方位多領(lǐng)域發(fā)展合作關(guān)系。

 

——禁毒情報(bào)交流和執(zhí)法合作不斷務(wù)實(shí)深入，跨國跨區(qū)域執(zhí)法合作能力得到提高，打擊跨國毒品犯罪取得更大突破

 

近年來，中國禁毒執(zhí)法部門與美國、澳大利亞、泰國、菲律賓、馬來西亞、緬甸等國家及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合成功破獲了一大批具有國際影響的跨國制販、走私毒品大案，抓獲了譚曉林、劉招華、韓永萬、邵春天、蔡愛山、李文華等上百名境內(nèi)外大毒梟。

 

2012年，中國“10·5”專案組經(jīng)過10個(gè)多月艱苦努力，查清了湄公河中國貨船遇襲案全部案情，抓獲了主要案犯，徹底摧毀糯康武裝販毒集團(tuán)。

 

此外，中國禁毒執(zhí)法部門與緬甸、老撾、越南等鄰國聯(lián)合設(shè)立8個(gè)邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室，每年開展數(shù)十次邊境聯(lián)合掃毒行動(dòng)。并與巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、美國等國家執(zhí)法部門成功開展跨國控制下交付行動(dòng)數(shù)十次，有力遏制境外毒品向我滲透。

 

——應(yīng)對(duì)國際禁毒領(lǐng)域新問題的能力和水平不斷提高，積極為國際禁毒事業(yè)作出務(wù)實(shí)貢獻(xiàn)

 

針對(duì)新精神活性物質(zhì)問題不斷蔓延的新情況，中國政府及時(shí)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)法律政策和對(duì)策研究。2001年起中國即對(duì)氯胺酮予以管制，2005年列為一類精神藥物嚴(yán)格管制；2015年10月出臺(tái)《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性增列116種新精神活性物質(zhì)，并調(diào)整了列管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中國政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法打擊，嚴(yán)密防范非法制造、走私新精神活性物質(zhì)違法犯罪活動(dòng)，與有關(guān)國家密切配合破獲“燦禾”（張磊）案件、“張正波”案等一批有影響的新精神活性物質(zhì)案件。

 

多年來，中國積極做好易制毒化學(xué)品國際管制工作。2005年以來，通過嚴(yán)密查緝共繳獲2.3萬余噸易制毒化學(xué)品和非列管化學(xué)品，通過國際核查共阻止2.05萬噸易制毒化學(xué)品出口。

 

——禁毒預(yù)防教育和戒毒康復(fù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流不斷加強(qiáng)，禁毒合作內(nèi)容更加豐富

 

秉承國際禁毒政策“綜合協(xié)調(diào)、平衡兼顧”、減少毒品需求與減少毒品供應(yīng)并重的原則，經(jīng)過多年發(fā)展，中國與世界各國和國際組織的禁毒合作在突出情報(bào)交流和執(zhí)法辦案之外，還堅(jiān)持不斷加強(qiáng)禁毒預(yù)防教育、戒毒康復(fù)等領(lǐng)域的交流。

 

中方積極參與聯(lián)合國毒罪辦、MOU機(jī)制和上海合作組織減少毒品需求項(xiàng)目和研討，不斷提高禁毒預(yù)防教育工作實(shí)效，提高禁毒部門戒毒治療、防止艾滋病傳播的工作能力。2008年至2011年，聯(lián)合國毒罪辦“加強(qiáng)執(zhí)法部門在預(yù)防因吸毒引發(fā)艾滋病工作中的作用”（J42）項(xiàng)目在華實(shí)施。

 

——執(zhí)法培訓(xùn)和對(duì)外設(shè)備物資援助等交流不斷拓展，積極幫助有關(guān)國家提高禁毒工作能力

 

2002年起，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)向有關(guān)國家提供了禁毒執(zhí)法培訓(xùn)。國家禁毒辦依托云南警官學(xué)院、新疆警官學(xué)院、福建警官學(xué)院等對(duì)毗鄰毒源地有關(guān)國家禁毒官員開展貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)，十余年來，已為緬甸、老撾、柬埔寨、越南、巴基斯坦、阿富汗等國家培訓(xùn)禁毒執(zhí)法官員近兩千人次。此外，近年來，中國政府還加大禁毒戰(zhàn)略投入，向巴基斯坦援助查毒設(shè)備和緝毒犬，向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國提供了毒品實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等。

 

同時(shí)，國家禁毒辦充分利用外部資源，聯(lián)合美國司法部緝毒署、澳大利亞聯(lián)邦警察、加拿大皇家騎警、香港警務(wù)處等為我數(shù)百名基層禁毒民警開展情報(bào)分析、偵查技術(shù)、易制毒化學(xué)品管制、反洗錢等方面的培訓(xùn)。

 

——深入推進(jìn)境外罌粟替代種植與發(fā)展工作，“金三角”地區(qū)毒品對(duì)我危害進(jìn)一步減輕

 

近20年來，針對(duì)我國入境毒品主要來自“金三角”地區(qū)的特點(diǎn)，中國政府在加大堵截毒品入境力度的同時(shí)，不斷推進(jìn)罌粟種植遙感監(jiān)測和替代種植工作，持續(xù)為緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)開展罌粟替代種植和產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和資金援助，累計(jì)投入16億元人民幣，目前實(shí)施替代種植面積已達(dá)350萬畝，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫貧困，有效減少了這些地區(qū)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴程度。

 

此外，中國政府還于2006年和2008年兩次為緬甸提供共計(jì)2萬噸大米的無償援助，向老撾援助60萬美元建設(shè)烏多姆賽戒毒康復(fù)中心，提供價(jià)值60萬元人民幣的戒毒藥品，并為其培訓(xùn)6名戒毒康復(fù)醫(yī)護(hù)人員；中國政府全額出資、全套援建的緬甸曼德勒警務(wù)指揮中心已投入運(yùn)行。這些舉措有力地支持了該地區(qū)有關(guān)國家的禁毒工作。在國際社會(huì)的共同努力下，“金三角”地區(qū)毒品形勢正在發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)周邊國家和全球的毒品危害明顯減輕。

 

張 璁