中國禁毒工作二十年綜述：禁絕毒品 造福人民

毒品問題關(guān)系國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是中國政府的一貫立場和堅決主張。20年來，面對毒品問題快速發(fā)展蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府始終重視禁毒工作，堅持把禁毒工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為國家安全和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，動員一切社會力量，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品、造福人民。

 

近年來，特別是黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，堅持禁種、禁制、禁販、禁吸多措并舉。經(jīng)過不懈努力，我國禁毒斗爭取得了顯著成效。

 

動員各方力量，形成綜合治理毒品新格局

 

從上世紀(jì)90年代末期開始，毒品形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜。面對這種情況，黨中央、國務(wù)院作出了一系列加強禁毒工作的戰(zhàn)略決策，禁毒工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、保障機制逐步建立完善，形成了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會力量廣泛參與的綜合治理毒品問題的新格局。

 

1990年，中國政府成立了由公安部、衛(wèi)生部和海關(guān)總署等25個部門組成的國家禁毒委員會，負(fù)責(zé)研究制定禁毒方面的重要政策和措施，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的禁毒工作。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部成立禁毒局。2005年全國禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，根據(jù)中國毒品問題的發(fā)展變化，國務(wù)院先后多次調(diào)整、充實國家禁毒委員會成員單位，以適應(yīng)禁毒斗爭的需要，目前國家禁毒委員會成員單位已達(dá)38個，并建立了禁毒宣傳教育、緝毒偵查情報、禁吸戒毒等工作小組。

 

堅持依法禁毒，逐步完善禁毒法律體系

 

中國政府高度重視禁毒法制體系建設(shè)，不斷加快禁毒立法步伐，制定頒布了一系列法律法規(guī)，禁毒法律體系逐步完善健全，依法禁毒成為禁毒工作的指導(dǎo)方針。

 

上世紀(jì)70年代至90年代，中國政府先后頒布《刑法》《海關(guān)法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)。2008年6月1日，中國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律——《中華人民共和國禁毒法》正式實施。作為一部總結(jié)中國多年禁毒工作經(jīng)驗、吸納國際禁毒立法精華，為在新形勢下全面加強禁毒工作提供了法制保障，中國禁毒工作由此進入到依法全面推進的新的歷史階段。

 

目前，中國國家層面形成了以《刑法》《禁毒法》以及《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》等為主體的禁毒法律法規(guī)體系，地方政府也先后制定了一系列配套法規(guī)，為開展禁毒斗爭提供了有力的法律武器。

 

遏制毒品來源，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪

 

中國禁毒部門始終保持對毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，健全完善陸?？锗]立體防控體系，創(chuàng)新緝毒執(zhí)法方式手段，嚴(yán)厲打擊和有力震懾了毒品犯罪活動。

 

一是大力強化堵源截流，有效遏制毒品來源。中國禁毒部門不斷完善邊境一線堵、內(nèi)地二線查和交通要道、機場、車站、碼頭三線截的“三道防線”，形成了覆蓋主要陸路、海路、空路、郵路的立體防控體系。

 

二是持續(xù)開展禁毒專項行動，切實加強偵查破案工作。禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，組織開展了針對境外大毒梟的“拔釘子”行動等一系列專項行動，成功破獲了一大批重特大案件，抓獲劉招華、韓永萬、蔡愛山、鐘萬億等80多名境內(nèi)外大毒梟和重要毒販。

 

三是全面深化禁毒重點整治，有效解決突出毒品問題。通過加大外流販毒和特殊群體涉毒問題的整治力度，僅2015年全國就抓獲外流販毒人員3.89萬名。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)連續(xù)開展“天目”系列鏟毒行動，發(fā)現(xiàn)非法零星種植的罌粟被全部鏟除。自2005年禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，全國破獲毒品犯罪案件100余萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人115萬名，繳獲各類毒品751噸。

 

預(yù)防教育為主，全民禁毒意識普遍提高

 

《中華人民共和國禁毒法》明確了“預(yù)防為主”的禁毒工作方針，專章規(guī)定禁毒宣傳教育工作。

 

公安、教育、民政、司法行政、文化、工會、共青團、婦聯(lián)等部門堅持將青少年、無業(yè)人員和進城務(wù)工人員作為禁毒宣傳教育工作的重點，創(chuàng)造豐富的品牌教育活動載體，組織以6月全國禁毒宣傳月為重點覆蓋全年的禁毒宣傳活動，推動禁毒宣傳教育進社區(qū)、進學(xué)校、進單位、進家庭、進場所、進農(nóng)村。

 

目前，中國已經(jīng)建立國家級毒品預(yù)防教育示范基地9所，省級禁毒教育基地20多所、禁毒社會組織700多個、禁毒志愿者100多萬名，每年新發(fā)現(xiàn)吸食海洛因人員增幅從2008年的13.7%降至2013年的6.6%。

 

倡導(dǎo)以人為本，積極教育挽救吸毒人員

 

針對毒品濫用問題給吸毒人員及其家庭、社會造成的嚴(yán)重危害，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等手段治理毒品問題，教育挽救了大量吸毒人員。

 

目前，全國已經(jīng)建成戒毒康復(fù)場所57個，累計安置戒毒康復(fù)人員9.5萬人次，為保障人民安居樂業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

 

近年來，中國著力推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體，依靠群眾，依托社區(qū)，動員社會力量，發(fā)展禁毒社工，大力實施“8·31”社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工程。近5年來，全國建立社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作辦公室2.7萬個，禁毒專職社工2.7萬人，兼職社工6.8萬人。全國累計執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)95萬人次、戒斷毒癮3年以上人員已達(dá)120多萬名。

 

嚴(yán)防非法流失，強化易制毒化學(xué)品管制

 

全國禁毒部門從中國是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國這一實際出發(fā)，認(rèn)真履行聯(lián)合國1988年《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》。

 

多年來，中國一直重視在各邊境地區(qū)和出入境口岸開展“雙向查緝”工作，既防止毒品入境，又防止易制毒化學(xué)品走私出境。同時，與聯(lián)合國禁毒機構(gòu)及有關(guān)國家主管部門聯(lián)合建立了易制毒化學(xué)品進出口的國際核查制度，建立了易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)實施了信息化管理。多年來，中國積極參與聯(lián)合國禁毒系統(tǒng)開展的“紫色行動”“黃寶石行動”“棱柱行動”等，與上海合作組織密切合作，進一步加強了對重點品種、重點國家出口的易制毒化學(xué)品的國際核查力度。

 

禁毒人民戰(zhàn)爭以來，通過嚴(yán)密查緝共繳獲2.3萬余噸易制毒化學(xué)品和非列管化學(xué)品，通過國際核查共阻止2.05萬噸易制毒化學(xué)品出口。

 

積極履行國際公約， 為世界禁毒事業(yè)做出貢獻

 

中國政府一貫重視禁毒國際合作，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，始終按照在第二十屆禁毒特別聯(lián)大上提出的“廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)，全面實施綜合、均衡的禁毒戰(zhàn)略，重視替代發(fā)展”的原則，認(rèn)真履行國際禁毒公約。

 

積極推進區(qū)域雙邊、多邊禁毒合作。中國政府主辦多項重要多邊國際會議，不斷深化大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）機制、“東盟+中國禁毒合作”（ACCORD）機制、上海合作組織禁毒合作機制、金磚國家禁毒合作機制等多邊禁毒合作機制，積極展現(xiàn)中國在國際禁毒領(lǐng)域的影響力。

 

積極推動湄公河流域執(zhí)法安全合作。與有關(guān)國家密切合作，于2011年成功偵破“10·5”湄公河大案，抓獲“金三角”特大武裝販毒集團首犯糯康及骨干成員。主導(dǎo)建立了中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，持續(xù)開展聯(lián)合掃毒行動，共同打擊跨國毒品犯罪，徹底摧毀長期危害本流域安全的犯罪集團。

 

積極開展對外執(zhí)法培訓(xùn)、設(shè)備物資援助交流和替代發(fā)展。中國已由受援國逐步發(fā)展到每年向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）禁毒捐款100萬美元，在力所能及的范圍內(nèi)為緬甸、老撾、柬埔寨等國家培訓(xùn)禁毒執(zhí)法官員近2000人次。

 

張璁