中辦國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》

新華網(wǎng)北京12月24日電近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下。

 

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái),建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制,20多年來(lái)取得了顯著成效,為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題,必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求,深化國(guó)稅、地稅征管體制改革,制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新,發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自?xún)?yōu)勢(shì),推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合,著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題,不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化,進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

 

(二)改革目標(biāo)

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,降低征納成本,提高征管效率,增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度,確保稅收職能作用有效發(fā)揮,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

 

(三)基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng),注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,落實(shí)稅收法定原則,完善征管法律制度,增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心,堅(jiān)持執(zhí)法為民,加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作,為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益,讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,依托現(xiàn)代信息技術(shù),轉(zhuǎn)變稅收征管方式,優(yōu)化征管資源配置,加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程,提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn),統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量,構(gòu)建稅收共治格局,形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提,與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配,積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步實(shí)施。

 

二、主要任務(wù)

 

(一)理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程,結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系,厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分,著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。

 

1.合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國(guó)稅部門(mén)征收,地方稅由地稅部門(mén)征收,共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則,國(guó)稅、地稅部門(mén)可互相委托代征有關(guān)稅收。

2.明確地稅部門(mén)對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì),按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則,將依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目,改由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè),健全地方稅費(fèi)收入體系。

 

(二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

 

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求,圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人,不斷提高納稅服務(wù)水平,著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題。

3.推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理,推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子,讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4.推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦,2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦,2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類(lèi)管理等便民服務(wù)機(jī)制,縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件,全面推行網(wǎng)上審批,提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開(kāi),方便納稅人查詢(xún)繳稅信息。規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料,實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集、按戶(hù)存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送,加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單,讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

5.建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理,全面提升合作水平。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式,2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái),2016年全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù),標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局,2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助,不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍,進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措,讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。

6.建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人,開(kāi)通辦稅綠色通道,在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利,減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇,開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人,嚴(yán)格稅收管理,與相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒,讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻,讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道,對(duì)不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng),實(shí)行限時(shí)受理、處置和反饋,有效保障納稅人合法權(quán)益。

 

(三)轉(zhuǎn)變征收管理方式

 

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì),轉(zhuǎn)變稅收征管方式,提高稅收征管效能,著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。

8.切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變,推行納稅人自主申報(bào),完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系,出臺(tái)相應(yīng)管理辦法,確保把該管的事項(xiàng)管住、管好,防范稅收流失。

9.對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè),對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。2016年,以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主,集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析,運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì),區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì),有效防范和查處逃避稅行為。

10.提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè),在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下,將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行,將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。

11.建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì),從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì),不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度,合理確定抽查比例,對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開(kāi)展定向稽查的模式,增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度,規(guī)范執(zhí)法行為,堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件,震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接,嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式,提升稅務(wù)稽查管理層級(jí),增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性,避免執(zhí)法干擾。2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查,防止多頭重復(fù)檢查。

13.全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),健全發(fā)票管理制度,2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,推行發(fā)票電子底賬,逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息,從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù),形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中,建成自然人征管系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。

15.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理,健全減免稅核算體系,發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用,在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí),使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策,為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

 

(四)深度參與國(guó)際合作

 

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求,樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念,用國(guó)際化視野謀劃稅收工作,加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理,著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

16.積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),協(xié)同落實(shí)好二十國(guó)集團(tuán)稅制改革成果,廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專(zhuān)家委員會(huì)等國(guó)際稅收組織活動(dòng),做國(guó)際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者,增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

17.不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系,推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶(hù)涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)稅收信息交換,形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助,提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持,幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

18.嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制,加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制,分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況,防范國(guó)際逃避稅,維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

19.主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn),加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程,全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢(xún)服務(wù),建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門(mén)常態(tài)化溝通機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端。

 

(五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系

 

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng),進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系,著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題。

20.切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè),指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作,協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)地稅部門(mén)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21.優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析、大企業(yè)和國(guó)際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé)。市級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé),強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線(xiàn)征管和服務(wù)職責(zé)。市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作,更好地為納稅人服務(wù)。

22.完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量,探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國(guó)稅局和地稅局開(kāi)展聯(lián)合稽查。

23.完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量,探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu),增強(qiáng)獨(dú)立性,形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

24.研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要,按照現(xiàn)有模式,研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員,承擔(dān)開(kāi)展國(guó)際稅收協(xié)作、涉稅爭(zhēng)端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25.合理配置資源。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則,優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu),提高編制使用效益。調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置,實(shí)現(xiàn)力量向征管一線(xiàn)傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū),可按照便利納稅人、集約化征管的要求,適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制,健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26.加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略,實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)績(jī)效管理,加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核,完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國(guó)稅、地稅之間以及與其他部門(mén)的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定,實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi),對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制,解決專(zhuān)業(yè)人才不足問(wèn)題。

27.深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國(guó)稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任,厘清責(zé)任邊界,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),細(xì)化履職要求,加大問(wèn)責(zé)力度,完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè),2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中,最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)干部廉潔從稅。

 

(六)構(gòu)建稅收共治格局

 

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局,著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

28.推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程,依法規(guī)范涉稅信息的提供,落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制,保障國(guó)稅、地稅部門(mén)及時(shí)獲取第三方涉稅信息,解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。依法建立健全稅務(wù)部門(mén)稅收信息對(duì)外提供機(jī)制,保障各有關(guān)部門(mén)及時(shí)獲取和使用稅收信息,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄,納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),依法向社會(huì)公開(kāi),充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29.拓展跨部門(mén)稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī),擴(kuò)大與有關(guān)部門(mén)合作的范圍和領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購(gòu)買(mǎi)稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30.健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門(mén)要依法支持稅務(wù)部門(mén)工作,確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。公安部門(mén)要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量,健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制,指導(dǎo)各級(jí)公安部門(mén)開(kāi)展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè),由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。

31.加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國(guó)民教育體系,加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳工作,增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí)。

 

三、組織實(shí)施

 

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,穩(wěn)妥推進(jìn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,扎實(shí)做好工作,確保改革取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確和落實(shí)工作責(zé)任。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工,落實(shí)具體支持措施。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程,明確改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表,確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù),2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是:2015年至2016年上半年,在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn),在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn);2016年下半年,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革;2017年,總結(jié)實(shí)施情況,完善具體措施,確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,最大限度凝聚共識(shí),為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。