春節(jié)前外貿(mào)再加碼 政策紅利明年將集中釋放

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，面對今年以來異常嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，有關(guān)部門正在醞釀一攬子外貿(mào)穩(wěn)增長的舉措，涉及出口退稅、減輕外貿(mào)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步便利化等，有望在春節(jié)前推出。此外，關(guān)于鼓勵(lì)跨境電商、推廣新型商業(yè)模式、支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展等的政策已經(jīng)成型，也有望在近期落地。

今年以來，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易增速下滑的大背景下，我國外貿(mào)也遭遇了“最冷一年”，困難形勢30多年來罕見。從外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，出口在前11個(gè)月中有9個(gè)月負(fù)增長，進(jìn)口連續(xù)13個(gè)月下降并可能創(chuàng)下改革開放以來全年進(jìn)口最大跌幅。

“對于外貿(mào)來說，最關(guān)鍵的，一頭是需求，一頭是競爭力。”商務(wù)部人士告訴記者，沒有需求，再好的產(chǎn)品也賣不出去。同樣，在需求下滑、國際競爭日益激烈的背景下，產(chǎn)品沒有競爭力也就不會有市場。

而需求主要是外生變量，全球環(huán)境普遍不好，我國難以獨(dú)善其身，這部分政策的空間非常有限。因此，政策的制定主要從提升我國出口產(chǎn)品競爭力的角度出發(fā)。事實(shí)上，今年以來出臺的外貿(mào)政策也多是圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造好的環(huán)境。

今年可謂是外貿(mào)政策最密出臺年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，年內(nèi)中央文件有10余份涉及外貿(mào)發(fā)展，平均下來每個(gè)月幾乎都有關(guān)于外貿(mào)的政策發(fā)布，涉及穩(wěn)定外貿(mào)增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、口岸開放、理順出口退稅機(jī)制等方面。

11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議通過《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。記者了解到，該意見全文有望在近期下發(fā)。

今年以來，國內(nèi)投資放緩、要素成本上升、人民幣升值等多種因素交織，讓出口企業(yè)感覺到前所未有的困難。有出口企業(yè)反映，有些政策仍未落實(shí)到位。“出口退稅還存在沒有退到位的，稅費(fèi)還有進(jìn)一步下降的空間，便利化也仍有空間。因此下一步政策重點(diǎn)是進(jìn)一步挖掘政策潛力，強(qiáng)調(diào)政策落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮作用。”相關(guān)人士指出。

海關(guān)總署署長于廣州24日在國新辦發(fā)布會上介紹說，今年以來，海關(guān)著力在落實(shí)“三互”大通關(guān)、改進(jìn)口岸工作，全力推進(jìn)一體化通關(guān)改革，推行雙隨機(jī)抽查機(jī)制等方面釋放改革紅利。

“下一步要在支持進(jìn)出口、穩(wěn)增長方面出實(shí)招、動(dòng)真格。”他透露，一是落實(shí)“三互”大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)建立全國一體化通關(guān)管理格局，探索“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)、制度通關(guān)”等改革；二是加大對有訂單、有市場、有效益、有潛力外貿(mào)企業(yè)的支持和服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)、新型商務(wù)模式的發(fā)展；三是要著力服務(wù)高水平雙向開放新格局，創(chuàng)新口岸開放管理體制，支持內(nèi)陸、沿海區(qū)域的口岸擴(kuò)大對外開放；四是要著力幫助企業(yè)降低成本，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，降低企業(yè)制度性交易成本，積極開展關(guān)稅研究，與相關(guān)部門共同研究降低進(jìn)出口企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)。

這些部署也正是基于海關(guān)對當(dāng)前及明年外貿(mào)形勢的研判。于廣州表示，今年外貿(mào)形勢困難主要是受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振、國際市場需求嚴(yán)重低迷的影響，企業(yè)綜合成本居高不下也使得傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱。此外，價(jià)格因素也是拉低進(jìn)出口的重要因素， 影響進(jìn)口11.2個(gè)百分點(diǎn)，影響出口0.7個(gè)百分點(diǎn)。

不過，他也強(qiáng)調(diào)，我國進(jìn)出口總量仍居世界首位，在全球總市場的份額也在繼續(xù)提升，跨境電商、旅游購物、市場采購等新興業(yè)態(tài)逐步形成，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”邁出步伐。

展望明年，于廣州表示，雖然面臨很多困難，有非常多的不確定因素，也有很多制約因素，但是“只要大家努力，還是能夠取得新的成績的。”

商務(wù)部外貿(mào)形勢報(bào)告預(yù)計(jì)，只要外貿(mào)政策有力得當(dāng)、企業(yè)主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，2016年中國外貿(mào)增速有望繼續(xù)高于全球貿(mào)易增速，在國際市場所占份額將穩(wěn)中有升。

接受本報(bào)記者采訪的專家也表示，國際市場需求不足、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢進(jìn)一步弱化、貿(mào)易摩擦有所加劇等依然是我國外貿(mào)增長面臨的主要困難。明年外貿(mào)開始步入政策落實(shí)年，政策紅利集中釋放有利于緩解外貿(mào)困難，在低基數(shù)的背景下，積極因素有望帶動(dòng)外貿(mào)走出谷底。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，2012年以來，我國外貿(mào)已經(jīng)連續(xù)4年處于個(gè)位數(shù)增長甚至更低的區(qū)間，我國外貿(mào)已經(jīng)步入新常態(tài)。出現(xiàn)這一局面，有外部環(huán)境不利的因素，也與中國競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、外貿(mào)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期有關(guān)。而無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部調(diào)整，都將是一個(gè)比較長期的過程，因此不能指望政策扭轉(zhuǎn)外貿(mào)增速下滑的大趨勢。