強化依法治水 攜手共護黃河——黃河保護法施行開啟依法治河新篇章

 

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》施行。

 

以習近平同志為核心的黨中央高度重視保護黃河立法工作。習近平總書記對此作出重要指示批示。這部江河流域保護標志性法律的出臺，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力保障。

 

九曲黃河，奔騰向前。隨著黃河保護法的施行，古老黃河奏響新時代“黃河大合唱”，開啟了中華民族治理黃河史上的新篇章。

 

 

用法治力量護佑黃河萬里生態(tài)長廊

 

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼、“國之大者”，習近平總書記念茲在茲。近年來，習近平總書記考察足跡遍及黃河上中下游9省區(qū)，兩次主持召開座談會推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

 

2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時指出，要抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究。

 

護佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，用制度和法治力量守護好母親河。

 

生態(tài)環(huán)境脆弱是當前黃河流域最大的問題。剛剛施行的黃河保護法對癥施治，就水源涵養(yǎng)、水土保持、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規(guī)定。

 

春天的高西溝，綠意點點。這條黃土高原丘陵溝壑區(qū)的小山溝，曾經土地瘠薄、十年九旱。

 

生態(tài)林2300畝、經濟林1000畝、淤地壩126座、集雨窖5個、水庫3個……2021年秋天，習近平總書記來到陜西省米脂縣高西溝村考察調研，山谷間果園、林地、梯田、淤地壩錯落有致，黃土高原上一片綠意盎然。

 

高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個樣板。

 

水利部黃河水利委員會水土保持局副局長朱小勇說，近年來，沿黃省區(qū)持續(xù)推進水土流失綜合治理，進入黃河的泥沙量不斷減少，生態(tài)環(huán)境呈向好態(tài)勢。

 

黃河保護法明確，國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復；加強黃河流域農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。

 

 

這是2021年5月25日在青海省果洛藏族自治州拍攝的三江源國家公園黃河源園區(qū)內的鄂陵湖（無人機照片）。新華社記者 李占軼 攝

 

在黃河源頭，29歲的護魚員多門久和同伴進行日常的巡護。這位來自青海曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)扎加村的護魚員，其工作包括察看河流生態(tài)、制止破壞魚類資源的行為、撿拾垃圾和向當地牧民宣講政策等。

 

“以前有人來黃河源頭放生外來魚種，對生態(tài)危害極大，我們會及時制止并進行口頭勸告教育。黃河保護法施行后，放生外來魚種對黃河造成嚴重后果的，將處以十萬元以上一百萬元以下罰款。”多門久說，有了法律，護魚員向周邊牧民開展政策宣傳就有了抓手。

 

在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，春日陽光下，蘆葦搖曳，鳥兒云集。水波蕩漾間，一群水鳥飛向天空，形成巨大的“鳥浪”。長期在這里工作的保護區(qū)濕地修復工程專班工程師王立冬，工作之一是保護區(qū)的生態(tài)補水。每年3月至7月，他根據黃河流量及濕地需求，采取不同措施把水引入濕地，目前正根據黃河水量適時進行春季補水。

 

 

這是2021年12月25日在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)拍攝的鳥群（無人機照片）。新華社發(fā)（楊斌 攝）

 

得益于黃河生態(tài)補水和濕地修復項目的啟動，保護區(qū)已成為鳥類的樂園。

 

“向黃河三角洲進行生態(tài)補水等相關內容寫進了黃河保護法。我們要落實好保護法，依靠法治力量筑就黃河萬里生態(tài)長廊。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋說。

 

 

在位于陜西省合陽縣的合陽黃河濕地自然保護區(qū)內，群鳥翔集嬉戲（2023年2月3日攝）。新華社發(fā)（趙曉罡 攝）

 

 

依法做好水資源文章探索高質量發(fā)展新路

 

水資源短缺是黃河流域突出的生態(tài)矛盾。

 

這樣一組數據，足見黃河流域之“渴”——水資源總量僅是長江的7%，卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務，水資源利用率高達80%，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%……

 

“有多少湯泡多少饃”，習近平總書記2019年9月在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

 

黃河保護法全方位貫徹“四水四定”原則，堅持精打細算，推進水資源節(jié)約集約利用。

 

 

這是2019年8月28日拍攝的山西省永和縣黃河岸邊景色（無人機照片）。新華社記者 曹陽 攝

 

“對黃河流域來說，節(jié)水控水是一場深度攻堅戰(zhàn)。必須強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。”于琪洋說，黃河保護法針對水資源短缺這個最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出全面規(guī)定。

 

推進水資源節(jié)約集約利用，黃河沿線地區(qū)努力做好水資源文章。

 

在陜西，水利部門把“節(jié)水優(yōu)先”擺在灌溉用水工作首位，督促各灌區(qū)持續(xù)開展農業(yè)水價綜合改革工作，讓群眾明白用水，放心交費。各灌區(qū)優(yōu)化灌溉制度，指導農民科學灌溉、節(jié)水灌溉，提升灌溉工作精細化水平。

 

在山東，一些灌區(qū)利用數字灌區(qū)體系，實時監(jiān)測旱情、墑情，并實現(xiàn)自動量測、自動傳輸，為灌區(qū)精準調度、供水計劃動態(tài)調整提供決策支持，推進節(jié)約用水、高效用水。

 

 

這是2023年3月28日拍攝的黃河下游山東省最大灌區(qū)——位山灌區(qū)（無人機照片）。新華社記者 劉詩平 攝

 

在山西靈石縣工業(yè)園區(qū)，中水回用的管道正在加快建設中。項目負責人告訴記者，預計今年6月建成通水，屆時3家焦化企業(yè)將用上污水處理廠生產的中水，極大地節(jié)約水資源。

 

黃河保護法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進工業(yè)廢水資源化利用，支持企業(yè)用水計量和節(jié)水技術改造，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，促進能源、化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水。

 

靈石縣節(jié)水辦負責人吳曉琳說，對再生水進行市場化配置，有助于破解區(qū)域內企業(yè)超指標用水難題和新增企業(yè)用水增量問題。隨著黃河保護法施行，地方探索節(jié)水的積極性會更高。

 

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黃河流域高質量發(fā)展扎實推進。

 

習近平總書記指出，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。

 

在黃河沿岸的河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)，曾經的礦山渣坡，已是草木茂盛、動物成群。小秦嶺是全國重要的產金地，但歷史原因形成的無序開采，造成山體破壞、污水橫流等嚴重環(huán)境問題。當地“壯士斷腕”，不惜每年暫時損失上百億地區(qū)生產總值，全面修復小秦嶺生態(tài)環(huán)境。

 

黃河流經的三門峽市努力實現(xiàn)從資源型城市向創(chuàng)新型城市“蝶變”，加快形成現(xiàn)代黃金、新材料、煤及煤化工3個千億級產業(yè)集群，電子信息、生物醫(yī)藥等8個500億級產業(yè)集群初具規(guī)模。

 

當前，黃河流域發(fā)展質量仍然有待提高。黃河保護法規(guī)定，促進黃河流域高質量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局。

 

 

強化協(xié)同治理確保黃河歲歲安瀾

 

九曲黃河流到河南省蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)時，拐出最后一道彎。近代以來黃河最大的一次決口，就發(fā)生在1855年的這里。新中國成立后，治黃事業(yè)取得巨大成就，實現(xiàn)了黃河歲歲安瀾。

 

 

這是2021年6月18日在河南省蘭考縣黃河灣風景區(qū)拍攝的黃河（無人機照片）。新華社發(fā)（李金雷 攝）

 

然而，洪水依然是黃河流域最大的威脅。習近平總書記指出，盡管黃河多年沒出大的問題，但絲毫不能放松警惕。“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個‘牛鼻子’。”

 

九曲黃河萬里沙。黃河水少沙多，含沙量和輸沙量均為世界大河之最。

 

在陜北黃河邊，有一支“懸崖造林隊”。他們用繩子拴住腰，將人吊在懸崖間，“吊威亞”般在黃河西岸的懸崖峭壁上壘坑種樹。連續(xù)19年，他們在陜西宜川縣種下近4萬畝、至少280萬棵樹，其中有一萬多畝種在水土極易流失的黃河西岸懸崖、陡坡等生態(tài)脆弱區(qū)。

 

這支“懸崖造林隊”最早種下的小樹苗，如今已長成參天大樹；他們常年奔波的沿黃山峁間，現(xiàn)在已是滿目蒼翠。

 

黃河保護法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護、適地植被建設等水土保持重點工程。

 

4月1日，水利部黃河水利委員會山東東阿黃河河務局水政監(jiān)察大隊中隊長張道強，參加了東阿黃河河務局與當地司法局、法院、檢察院等聯(lián)合開展的黃河保護法宣傳活動，推進行政執(zhí)法機關與司法機關協(xié)同配合。

 

黃河保護法規(guī)定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進行政執(zhí)法機關與司法機關協(xié)同配合，鼓勵有關單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務。

 

“這條規(guī)定既為水行政執(zhí)法機關和司法機關協(xié)作配合提供了平臺，也為推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力的法治保障。”長期奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線的張道強說。

 

習近平總書記深刻指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。

 

滾滾黃河水，浩蕩向東流。黃河保護法的施行，正在開啟新時代“黃河大合唱”。以法治力量守護母親河，正在成為億萬人民的實踐。在保護法的保障下，黃河必將成為造福人民的幸福河。

 

 

文：新華社記者

 

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