擴(kuò)大開放，為外資在華互利合作創(chuàng)造更好條件

2023年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)⒊霈F(xiàn)更明顯的“多軌”復(fù)蘇模式。在通貨膨脹和各國央行的貨幣政策影響下，國際資本既有向高利率國家流動(dòng)的需求，又必然受到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的影響。究竟是“脫實(shí)入虛”，還是“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”，存在實(shí)際效果與市場預(yù)期之間的權(quán)衡與博弈。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。包括外商投資在內(nèi)的各種企業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、受益者，都是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢在很大程度上影響著國際資本流動(dòng)的方向。在地緣政治沖突、國際大宗商品市場波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈和重構(gòu)加劇的環(huán)境下，穩(wěn)定統(tǒng)一的大市場，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近年來，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全國統(tǒng)一大市場加速推進(jìn)。除了京津冀、長三角、粵港澳、成渝等大的重點(diǎn)區(qū)域外，各省市區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)和重要中心城市與其周邊區(qū)域的市場聯(lián)通明顯提速，企業(yè)發(fā)展所能獲得的市場支撐相應(yīng)更強(qiáng)。伴隨全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，各行政區(qū)域市場監(jiān)管的協(xié)同將進(jìn)一步改善，為企業(yè)提高資源配置能力，享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的紅利創(chuàng)造有利條件。

2023年，中國將以更大力度吸引和利用外資，為外資提供更多發(fā)展機(jī)會，降低外資從市場準(zhǔn)入到發(fā)展環(huán)境在內(nèi)的全生命周期的成本和不確定性，使其能夠并愿意“走進(jìn)來”“走下去”，獲得長期發(fā)展利益。事實(shí)上，自改革開放以來，中國對外資一直秉承歡迎的態(tài)度，從法律法規(guī)的完善到市場營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，再到政府間的協(xié)定保障。無論是政策環(huán)境還是輿論環(huán)境，都對外國投資者較為友好。

但不可否認(rèn)的是，近年來，持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不小的影響，也打亂了全球投資者的計(jì)劃。不論是對華投資還是中國企業(yè)對外投資，即便有線上會議等工具的支持，實(shí)地考察調(diào)研仍是必要的環(huán)節(jié)?？缇橙藛T流動(dòng)的時(shí)間成本和不確定性的增加，使不少跨境投資項(xiàng)目計(jì)劃推遲。伴隨2023年跨境人員流動(dòng)措施有望得到進(jìn)一步優(yōu)化，面對面的交流將變得更為頻繁。前期積累的投資需求，以及因環(huán)境發(fā)展變化而產(chǎn)生的新市場機(jī)遇，將可能得以加速釋放，推動(dòng)外資加快流入。

伴隨全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)的升級發(fā)展和中國市場的持續(xù)演變，外資對華的關(guān)注和興趣點(diǎn)也更廣泛。實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，就需要根據(jù)實(shí)際情況對外資的意愿與關(guān)注有所回應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)體量的增加和國內(nèi)市場的擴(kuò)容升級，使得中國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重和能力不斷加強(qiáng)，也悄然改變著外資來華投資的目的。

為中國消費(fèi)者服務(wù)，根據(jù)中國消費(fèi)者的需求和偏好應(yīng)用全球技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，在外資企業(yè)來華目的中的重要性明顯增加。要讓外資的這一愿望得以實(shí)現(xiàn)，需要持續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，為包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益提供更全面、細(xì)致的保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)通過擴(kuò)大研發(fā)投入增加無形資產(chǎn)的投資收益。

也應(yīng)該看到，各國發(fā)展實(shí)踐證明，對外資的鼓勵(lì)并不意味著超國民待遇，吸引外資不應(yīng)也不能夠以犧牲其他市場主體的利益為前置條件。單純依靠稅收等政策優(yōu)惠的方式不僅不可持續(xù)，而且可能導(dǎo)致惡性競爭。對于多數(shù)外資而言，獲得平等的對待往往比政策洼地的吸引力更大。通過參與和協(xié)作，外資會對在華發(fā)展有更強(qiáng)的信心和意愿，形成更穩(wěn)定的貿(mào)易投資關(guān)系。

自主開放當(dāng)然重要，通過國際協(xié)定進(jìn)行約束更令人信服。加快推動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，將加強(qiáng)中國與有著更高開放度經(jīng)濟(jì)體的市場對接，為企業(yè)的國際化發(fā)展提供更好保障，為跨境商品、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、人員和資金的自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，有利于加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。（周密 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）