專家觀點：“推動?xùn)|北全面振興取得新突破：智庫責(zé)任與使命”

黨的二十大報告提出要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……推動?xùn)|北全面振興取得新突破”。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，事關(guān)中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為智庫，必須高質(zhì)量推進高端咨詢研究機構(gòu)建設(shè)，服務(wù)黨和國家重大決策需求，更好地發(fā)揮咨政建言和參謀助手作用，體現(xiàn)智庫的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。近日，圍繞“推動?xùn)|北全面振興取得新突破：智庫責(zé)任與使命”主題，東北大學(xué)中國東北振興研究院邀請部分專家發(fā)表了觀點和看法。

 

南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心主任李剛認(rèn)為，東北振興是黨中央國務(wù)院確立的國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)新時代經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。東北振興是經(jīng)濟振興，更是文化振興、精神振興和社會振興。要實現(xiàn)東北的全面振興，離不開政策供給創(chuàng)新。新型智庫是政策研究的主體，構(gòu)建高質(zhì)量的東北新型智庫體系是高質(zhì)量政策研究的關(guān)鍵。近年來，在智庫建設(shè)上東北地區(qū)和東南沿海，甚至湖南、湖北、安徽、湖北、重慶、云南等中西部地區(qū)比，數(shù)量和質(zhì)量差距都比較大，可以說這是東北地區(qū)政策創(chuàng)新乏力的重要原因之一。

 

新型智庫是政府的耳目和傳感器，智庫發(fā)展了，政府才能得到客觀、科學(xué)的信息、數(shù)據(jù)和情報，才能耳聰目明。新型智庫是政府的參謀，智庫發(fā)展了，各種調(diào)研活動、數(shù)據(jù)分析、政策教育、輿論引導(dǎo)才有專業(yè)的機構(gòu)去承擔(dān)。

 

東北智庫的建設(shè)路徑有以下幾條：首先要形成類型豐富、形式多樣、大中小結(jié)構(gòu)合理的智庫體系，要鍛造一批高端重點智庫，做好示范和引領(lǐng)。其次要加強理論創(chuàng)新、決策咨詢、輿論引導(dǎo)等方面的核心能力建設(shè)。再次，在研究方法上既要繼承我黨調(diào)查研究的優(yōu)秀政策研究傳統(tǒng)，也要與時俱進，積極推進大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策研究工作，提升政策研究的專業(yè)性和科學(xué)性。另外，東北智庫要做好智政互動，努力嵌入黨委政府的決策過程，做好決策前、決策中和決策后的全過程決策咨詢服務(wù)。

 

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、清華大學(xué)國情研究院副院長周紹杰認(rèn)為，“東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。”這一重要論斷為新發(fā)展階段東北三省落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基本思路和根本遵循，也是廣大智庫建言東北振興的工作著力點。東北振興要立足于東北三省發(fā)展現(xiàn)狀、國家“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的總體要求以及中央對東北振興提出的“五大安全”要求，充分發(fā)揮東北地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，提升內(nèi)生發(fā)展動力，釋放東北發(fā)展?jié)摿?，積極融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中。

 

從戰(zhàn)略上講，要致力于重新塑造東北三省經(jīng)濟地理格局，推進東北三省的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟合作，塑造東北三省的整體優(yōu)勢。一方面，研究制定和實施“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略。一軸戰(zhàn)略旨在建立哈爾濱、長春、沈陽、大連作為東北三省四大主干城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的體制機制，促進要素流動、創(chuàng)新協(xié)同，推動四市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，增進四市政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、開放協(xié)同，培育一軸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力以及對周邊區(qū)域的輻射能力，重塑東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，立足東北地區(qū)周邊的政治經(jīng)濟格局，積極打造東北亞戰(zhàn)略，積極塑造有利于落實中央提出的“五大安全”要求的外部環(huán)境，把開辟東北亞發(fā)展新格局與共建“一帶一路”有效對接，以加強安全合作為依托，加強與東北亞各國的資源合作、交通合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、投資合作，打造東北三省對外開放新格局。

 

遼寧社會科學(xué)院院長李萬軍認(rèn)為，黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，在黨的歷史上具有里程碑意義。黨的二十大報告，深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，為我們明確了任務(wù)，指明了方向，提供了根本遵循。作為哲學(xué)社會科學(xué)的理論工作者，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮智庫作用，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動?xùn)|北全面振興取得新突破。

 

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。東北全面振興必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極投入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以新使命、新?lián)?dāng)、新作為融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動基本社會公共服務(wù)均等化，全面提高人民收入水平和生活水平，扎實推動共同富裕。緊緊圍繞 “四個著力”“三個推進”“四個短板”和“六項重點任務(wù)”等工作精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和考核體系，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，提供東北成果和東北經(jīng)驗，做出東北的貢獻。

 

民盟遼寧省委專職副主委連家明認(rèn)為，中共二十大召開，為中國未來發(fā)展指明了方向、路徑和基本方略，意義極其深遠。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，報告也明確提出了要推動?xùn)|北全面振興取得新突破。在這樣一個重要而關(guān)鍵的歷史時期，東北大學(xué)中國東北振興研究院作為一個擁有廣泛影響力的智庫機構(gòu)，組織開展“推動?xùn)|北全面振興取得新突破：智庫責(zé)任與使命”專家筆談活動，本身就是對中共二十大精神極好的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，就是對遼寧振興、東北振興責(zé)任使命的一種極好擔(dān)當(dāng)。

 

智庫機構(gòu)，是一個地區(qū)或一個領(lǐng)域高端智力資源的聚合體，是當(dāng)?shù)攸h委政府科學(xué)決策的重要參考和支撐。在此過程中，智庫機構(gòu)的責(zé)任和使命應(yīng)在以下方面有所體現(xiàn)：

 

第一，幫助決策者更好地把握方向和大勢。中國的發(fā)展進入新歷史階段，面對前所未有的艱巨性和復(fù)雜性，中共二十大報告提出建設(shè)中國式的現(xiàn)代化，并基于國情提出“既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心”。對于東北，對于遼寧，是否應(yīng)當(dāng)以及如何保持歷史耐心，實際并非空泛不言自明的問題，需要智庫機構(gòu)基于省情加以研究并給出意見，助力決策者認(rèn)清發(fā)展方向和節(jié)奏，明確時間表路線圖，才能真正保持戰(zhàn)略定力。

 

第二，提出獨立客觀和有價值的專業(yè)性意見。中共二十大報告首次將教育、科技、人才放在如此重要的位置并系統(tǒng)性的加以闡述。東北振興，也必然要仰賴于人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。智庫的價值，首先就在于其高端人才的專業(yè)性。智庫機構(gòu)要在未來發(fā)展中更好地體現(xiàn)和釋放自身的專業(yè)價值，為振興做出獨特貢獻。

 

第三，發(fā)揮協(xié)同協(xié)作的平臺紐帶作用。全球人口規(guī)模馬上就達到80億，世界已經(jīng)進入一個空前龐大的超級社會。在超級社會里，決定一個地區(qū)和民族發(fā)展水平的，就根本而言，是人與人、群體與群體、區(qū)域與區(qū)域的協(xié)作能力和水平。智庫除了是一個智力資源富集的機構(gòu)，更是一個平臺，聯(lián)通著上下左右不同層面的參與主體，而且這些參與主體往往正是那些關(guān)鍵少數(shù)。在推進這些主體多元協(xié)同協(xié)作方面，智庫大有可為。

 

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇認(rèn)為，“安全”一詞在黨的二十大報告文本中成為高頻詞，位居第二。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，履行著五大安全職責(zé)。近些年遼寧根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，對五大安全進行了戰(zhàn)略謀劃和具體定位，并取得了初步成果。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，作為社科智庫工作者，就是要基于本人專業(yè)背景，講好統(tǒng)籌發(fā)展與地方財政安全的遼寧故事，在東北振興發(fā)展上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

 

遼寧作為老工業(yè)基地，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變過程中，累積了大量體制性矛盾，近些年突出表現(xiàn)為地方財政收支矛盾，潛在著地方政府債務(wù)還本付息、基層財政“三保”、地方金融機構(gòu)風(fēng)險財政化等各類風(fēng)險，受近三年的新冠肺炎疫情沖擊、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及俄烏沖突的地緣政治影響，進一步加劇地方財政收支矛盾。財政是國民經(jīng)濟的綜合反映，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟運行和保障能力的重要“晴雨表”。貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿遼寧工作全過程，重點要做好三篇文章：

 

第一，準(zhǔn)確把握遼寧在東北振興發(fā)展中的職責(zé)安全定位，不折不扣地履行好相應(yīng)責(zé)任。國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等不都是遼寧的完全事權(quán)，在此選項上一定要有所為、有所不為，清晰界定屬于遼寧事權(quán)范圍及其邊界，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。如在國防安全上重點是軍民融合、糧食安全上是保障北糧南運大通道和集散地、生態(tài)安全上是遼東生態(tài)屏障和遼西沙地治理、能源安全上是新能源和清潔能源、產(chǎn)業(yè)安全上是高端裝備制造，落實好省黨代會精神，展現(xiàn)出更大的擔(dān)當(dāng)作為。

 

第二，高度重視遼寧潛在的各類財政金融運行的不確定性，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。近些年，遼寧主動擔(dān)當(dāng)作為，較好破解了企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放、地方政府債務(wù)剛性兌付、地方城商行和農(nóng)信社擠兌等風(fēng)險，確保了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。統(tǒng)籌發(fā)展和地方財政安全，一是要密切關(guān)注某些苗頭性現(xiàn)象和問題，主動出擊，及早應(yīng)對，謹(jǐn)防蟻穴效應(yīng)、潰壩效應(yīng)。二是要準(zhǔn)確界定地方金融風(fēng)險處置的事權(quán)責(zé)任，合理構(gòu)建“防火墻”，謹(jǐn)防地方金融“市場”屬性風(fēng)險無限向財政端“轉(zhuǎn)嫁”，危及一般公共預(yù)算的安全。三是要認(rèn)真總結(jié)近些年遼寧處置各類風(fēng)險的正反經(jīng)驗教訓(xùn)，切實按市場化、法治化原則，減少過多行政干預(yù)，科學(xué)把握“窗口期”，充分考量自身承受能力，謹(jǐn)防“非意圖后果”，釀成處置風(fēng)險的次生災(zāi)害。

 

第三，加大修復(fù)遼寧財政金融生態(tài)，提升統(tǒng)籌發(fā)展與地方財政安全的應(yīng)對能力。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是最大的安全，不發(fā)展、慢發(fā)展甚至倒退只能是激活、激化遼寧的各類潛在風(fēng)險。一是要循序推進遼寧財政資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)，統(tǒng)籌各類財政資產(chǎn)資金資源，本著時間換空間、存量換流量的原則，有效注入流動性，提升當(dāng)期支付能力。二是深化省以下財政體制改革，理順各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任分擔(dān)機制，激發(fā)體制活動，調(diào)動多方積極性、主動性。三是積極向上爭取中央對遼寧財政體制“成分”的改變，切實回歸至中部地區(qū)省份的范疇。

 

遼寧省財政科學(xué)研究所所長張季認(rèn)為，省財政科研所作為我省專業(yè)智庫，將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，以推動遼寧振興發(fā)展取得新突破為使命，以打造省級重點新型智庫為目標(biāo)，聚焦重點任務(wù)，創(chuàng)新合作方式，提高研究質(zhì)效，積極發(fā)揮資政建言和參謀助手作用。

 

第一，發(fā)揮智庫作用要突出重點，著力解決制約發(fā)展的關(guān)鍵難題。要緊緊圍繞黨的二十大的戰(zhàn)略部署，緊盯推進中國式現(xiàn)代化、促進實現(xiàn)共同富裕等重大任務(wù)，圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度、推動高質(zhì)量發(fā)展等問題，找準(zhǔn)財政切入點，積極開展重點課題研究，在優(yōu)化財政政策供給等方面提出有針對性和可操作性的對策建議，為推動遼寧振興發(fā)展提供助力。

 

第二，發(fā)揮智庫作用要加強合作，著力提升智庫研究能力。要聚焦區(qū)域財經(jīng)重點問題，以東北全面振興財政智庫聯(lián)盟和“地方財政改革與發(fā)展論壇”為平臺，采取研討會、沙龍、協(xié)作課題等方式，積極開展交流研討，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，加強上下左右之間的溝通聯(lián)系，通過省財政科研基金組織省內(nèi)高校和科研機構(gòu)等開展課題研究，整合研究資源，形成研究合力，服務(wù)振興發(fā)展。

 

第三，發(fā)揮智庫作用要緊扣實際，著力推動研究成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施。要制定智庫年度研究計劃，有序做好研究工作，并建立與相關(guān)部門的協(xié)作研究機制，構(gòu)建起從課題立項、具體研究到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“閉環(huán)”體系，使研究成果更貼合實際、更“接地氣”，為財政政策制定提供依據(jù)和參考，更好發(fā)揮輔助決策、推動工作的作用。

 

（中國日報遼寧記者站）