中國人類遺傳資源如何合理利用

2019年5月28日，《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》（以下簡稱《條例》）公布。日前，司法部、科技部的負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：為何要制定這個《條例》？

答：隨著形勢發(fā)展，我國人類遺傳資源管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題：人類遺傳資源非法外流不斷發(fā)生；人類遺傳資源的利用不夠規(guī)范、缺乏統(tǒng)籌；利用我國人類遺傳資源開展國際合作科學研究的有關(guān)制度不夠完善；暫行辦法也存在對利用人類遺傳資源的規(guī)范不夠、法律責任不夠完備、監(jiān)管措施需要進一步完善等問題。為解決實踐中出現(xiàn)的突出問題，促進我國人類遺傳資源的有效保護和合理利用，有必要在總結(jié)暫行辦法施行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《條例》。“基因編輯嬰兒”事件發(fā)生后，司法部會同科技部又根據(jù)最新形勢變化，對草案作了進一步修改完善。

問：《條例》在加強我國人類遺傳資源保護方面采取了哪些措施？

答：《條例》規(guī)定：一是國家加大對我國人類遺傳資源的保護力度，開展人類遺傳資源調(diào)查，對重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源實行申報登記制度。二是外國組織、個人及其設(shè)立或者實際控制的機構(gòu)需要利用我國人類遺傳資源開展科學研究活動的，采取與我國科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)合作的方式進行。三是將人類遺傳資源信息對外提供或者開放使用，實行備案并提交信息備份；可能影響我國公眾健康、國家安全和社會公共利益的，應(yīng)當通過國務(wù)院科學技術(shù)行政部門組織的安全審查。

問：《條例》在促進合理利用我國人類遺傳資源方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定：一是國家支持合理利用人類遺傳資源開展科學研究、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、提高診療技術(shù)，提高我國生物安全保障能力，提升人民健康保障水平。二是國家人類遺傳資源保藏基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)開放。三是省級以上人民政府科學技術(shù)行政部門應(yīng)當會同本級人民政府有關(guān)部門對利用人類遺傳資源開展科學研究、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，促進生物科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)利用人類遺傳資源開展研究開發(fā)活動，對其研究開發(fā)活動以及成果的產(chǎn)業(yè)化依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定予以支持；鼓勵利用我國人類遺傳資源開展國際合作科學研究，提升相關(guān)研究開發(fā)能力和水平。

問：《條例》在規(guī)范采集、保藏、利用、對外提供人類遺傳資源等活動方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定：一是采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源不得危害我國公眾健康、國家安全和社會公共利益，要符合倫理原則，保護資源提供者的合法權(quán)益，遵守相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。禁止買賣人類遺傳資源，為科學研究依法提供或者使用人類遺傳資源并支付或者收取合理成本費用，不視為買賣。二是開展生物技術(shù)研究開發(fā)活動或者開展臨床試驗的，應(yīng)當遵守有關(guān)生物技術(shù)研究、臨床應(yīng)用管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。三是保留暫行辦法中對采集、保藏我國人類遺傳資源、利用我國人類遺傳資源開展國際合作科學研究和人類遺傳資源材料出境的審批，并明確審批條件、完善審批程序。

問：《條例》在優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管方面采取了哪些措施？

答：《條例》規(guī)定：一是國務(wù)院科學技術(shù)行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府科學技術(shù)行政部門應(yīng)當加強對采集、保藏、利用、對外提供人類遺傳資源活動各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布檢查、處理結(jié)果。二是國務(wù)院科學技術(shù)行政部門應(yīng)當加強電子政務(wù)建設(shè)，方便申請人利用互聯(lián)網(wǎng)辦理審批、備案等事項；制定并及時發(fā)布有關(guān)采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源的審批指南和示范文本，加強對申請人辦理有關(guān)審批、備案事項的指導。三是完善法律責任，加大了處罰力度。

問：《條例》在加強涉及“基因編輯”的生命科學研究、醫(yī)療活動監(jiān)管方面將發(fā)揮什么作用，是否還要制定其他行政法規(guī)？

答：國務(wù)院今年將加快生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理和生物醫(yī)學新技術(shù)臨床應(yīng)用管理方面的立法工作，與《條例》共同構(gòu)成全過程監(jiān)管鏈條。其中，生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理方面的立法重在規(guī)范相關(guān)科研行為。生物醫(yī)學新技術(shù)臨床應(yīng)用管理方面的立法重在規(guī)范相關(guān)診療行為，保證醫(yī)學技術(shù)臨床應(yīng)用安全，維護人民群眾健康權(quán)益。