國際銳評：亞太國家致力明年達成全球最大自貿(mào)協(xié)定

一年前，東盟十國以及中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度的領導人在馬尼拉召開第一次“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）領導人會議，并發(fā)表聯(lián)合聲明。一年后，RCEP的16國領導人于本周在新加坡舉行的第二次領導人會議上一致認為，RCEP談判已取得實質(zhì)性進展，正進入最后談判階段，各方爭取在2019年完成RCEP談判。這意味著全球最大自由貿(mào)易協(xié)定可望明年在亞太國家達成。

中國總理李克強表示，過去一年，在東盟主導下和東盟輪值主席國新加坡推動下，RCEP談判取得實質(zhì)進展，談判任務完成度從去年不到50%迅速提升到今年的接近80%。

漫畫：RCEP談判有望加速 圖片來源：視覺中國

RCEP談判有此重大進展，實屬來之不易。2012年11月，在第21屆東盟高峰會上，與會各國領導人簽署了RCEP框架協(xié)議，宣布談判開始。在過去6年里，RCEP談判各方不止一次推遲最終談判時間表。同時，各國之間差距也在逐漸縮小，增強了市場開放和降低關(guān)稅的信心。

據(jù)報道，印度對開放其國內(nèi)市場懷有疑慮，過去幾年間，對外開放印度市場成為數(shù)年來談判的一大癥結(jié)。而《印度時報》報道說，印度的立場已經(jīng)發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，它從原來擔心進口轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈抛约嚎梢詮淖杂少Q(mào)易中獲益良多。與此相對應，日本等國又希望將RCEP建成高標準的經(jīng)濟區(qū)。

客觀地說，RCEP成員經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度并不均衡，既有日本、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體，也有經(jīng)濟上還相對落后的發(fā)展中國家，要達成共識，必然需要一定時間。對此，新加坡總理李顯龍表示，經(jīng)過近一年努力，RCEP市場準入談判已經(jīng)取得明顯進展， 現(xiàn)在已進入談判的最后階段。

鑒于各方發(fā)展階段不同，與會各國領導人在新加坡也表達了理性訴求，這就是：RCEP要體現(xiàn)靈活性，以包容的心態(tài)照顧彼此敏感度，確保RCEP是全面、平衡、高質(zhì)量、高水平，使地區(qū)所有國家均從中受益，實現(xiàn)互利共贏。

與會各國領導人決定將RCEP最終談判放在2019年，也有各自務實的政治考量。明年春，印度議會下院將要舉行選舉。如果在此前達成自貿(mào)協(xié)議，有可能“躺著中槍”，成為選舉議題，容易受到不利影響。泰國、印尼、澳大利亞等明年也是選舉年。為避免協(xié)議成為選舉話題甚至引發(fā)爭議，各國領導人把最終談判放到2019年是明智的做法，也反映出他們共同的期待和意愿。

在當今世界單邊主義不斷抬頭、逆全球化和保護主義上升的氛圍下，RCEP最終談判具有重大意義。

首先，RCEP將普惠本地區(qū)約35億人口，占全球人口一半。達成后的RCEP將帶給全球一個面積最大的自貿(mào)區(qū)，代表著世界上22.5萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

正因如此，談判各方領導人認為，RCEP的最終談判進展將有利于增進各界信心和正面預期，對外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿(mào)易的明確信號，有力促進地區(qū)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化。

其次，RCEP堅定表達了發(fā)展中國家的意愿。美國布魯金斯學會一篇分析文章指出，RCEP是迄今為止主要由發(fā)展中國家主導的最為雄心勃勃（most ambitious ever）的貿(mào)易協(xié)定。這也將是中國、印度、日本和韓國之間基于世貿(mào)規(guī)則基礎之上的第一個自貿(mào)協(xié)定，它為亞洲在世界貿(mào)易中發(fā)揮領導作用提供佐證。

第三，RCEP將展現(xiàn)團結(jié)的亞洲對全球經(jīng)濟的貢獻。RCEP包括中、日這兩個世界第二、第三大經(jīng)濟體，是全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。如果亞洲國家團結(jié)起來，共同維護和推動多邊主義和自由貿(mào)易，這將對全球經(jīng)濟給予極大的推動力。對此，日本首相安倍晉三 

在今年7月會見東京RCEP部長級會議代表時呼吁，所有亞洲人面對保護主義抬頭必須團結(jié)一致，亞洲的未來取決于繼續(xù)提升自由和公平貿(mào)易。 

展望來年的談判，人們有理由對RCEP充滿信心。對日本來說，它在簽署新的跨太平洋關(guān)系協(xié)定（TPP11）之后，若能完成RCEP談判，將會加大與美國進行雙邊貿(mào)易談判的籌碼；而中國作為一個把推動自由貿(mào)易和維護多邊體系視為己任的重要經(jīng)濟體，也會全力支持RCEP履行自己的國際責任。對印度而言，加入這個全球最龐大的自貿(mào)協(xié)定將遠遠勝過駐足在其邊緣。

出于對美國貿(mào)易保護主義盛行的擔憂，亞洲各經(jīng)濟體更有理由、更有動力盡快推動RCEP最終談判。也許，2019年RCEP不僅可能結(jié)束談判，還有可能當年生效。（國際銳評評論員）