國務院多項政策力推科技與經(jīng)濟結合

國務院總理李克強2月17日主持召開國務院常務會議，聽取2015年全國兩會建議提案辦理工作匯報，匯聚眾智提高公共決策水平；確定支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經(jīng)濟深度融合。

專家表示，現(xiàn)階段我國科技成果轉移轉化效率不高，科研與市場需求結合不緊密，阻礙科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在，此次會議決定加快科技成果轉移轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，對推進供給側結構性改革具有重要意義。

決策 鼓勵科研機構向企業(yè)轉移成果

會議認為，加快科技成果轉移轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。一是自主決定轉移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉移成果。支持設立專業(yè)化技術轉移機構。二是成果轉移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉化等工作?？萍汲晒D移和交易價格要按程序公示。三是通過轉讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%?？萍既藛T在成果轉化中開展技術開發(fā)與服務等活動，可依法依規(guī)獲得獎勵。在履行盡職義務前提下，免除事業(yè)單位領導在科技成果定價中因成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動，或在3年內(nèi)保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉化。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，激勵科技人員實施成果轉化。五是將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高?？冃Э荚u，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個人科技成果轉化的財稅措施。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的支撐和促進作用。

對此，清華大學經(jīng)濟管理學院教授陳勁表示，在科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中，動力機制是科技成果轉化系統(tǒng)運行機制的根本，對轉化系統(tǒng)工作起著直接原動力的作用。加快科技成果向經(jīng)濟和社會領域轉化，釋放存留于高校、大型國有企業(yè)中的龐大科研成果的活力和潛力，是一項重要的供給側結構性改革，對于增強科技創(chuàng)新對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的支撐引領作用，具有重大意義。

現(xiàn)狀 科技成果轉移轉化動力不足

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，現(xiàn)階段我國科技成果轉移轉化效率不高，科研與市場的需求結合不緊密，阻礙科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在，推動科技成果應用的措施還不到位。在現(xiàn)行科研評價機制的導向下，科研人員片面追求專利的數(shù)量，而對其創(chuàng)新性、市場應用性等實質(zhì)內(nèi)容重視不夠。

以高校為例，一般來說高?？萍汲晒霓D化包括兩個方面：一是技術轉移，即以專利、論文等為主要形式的顯性知識的轉讓和應用，主要體現(xiàn)為高校通過轉讓技術專利所得的收入；二是技術服務，即高?？蒲腥藛T應用自身掌握的技能等內(nèi)在的隱性知識為社會（企事業(yè)單位）提供技術服務，主要體現(xiàn)為高校從社會獲得的技術服務收入（科研經(jīng)費）。

“事實上，綜合‘專利許可收入’和‘從企業(yè)獲得的研發(fā)經(jīng)費’兩項指標來看，我國高?？萍汲晒D化的總體情況還算不錯。但這僅僅停留在數(shù)量增長很快，真正能夠轉化和應用的專利不多。”華東某高校人士表示，我國高校的科技成果轉化是以定制解決企業(yè)的實際問題為主的，向企業(yè)轉化的主要渠道是根據(jù)企業(yè)實際需求開發(fā)、沒有產(chǎn)權形式的隱性知識，而顯性的、有產(chǎn)權形式的、原創(chuàng)性探索性研究成果的轉化規(guī)模明顯不足，突出表現(xiàn)為高校專利轉讓率偏低。

“由于高校和科研院所對科技人員的考核，不乏會出現(xiàn)為職稱等原因?qū)懸恍?lsquo;泥沙俱下’的科技論文來發(fā)表。不過，以自己來看，‘去偽存真’刨去含金量低和短期內(nèi)確實難以轉化的外，100項科技成果之中至少還有30至50項。但是僅僅這些，真正能落地的也就十多項。”中科院深圳先進技術研究院轉化醫(yī)學研究與發(fā)展中心研究員尚鵬博士坦言，由于對科技人員的激勵機制出了問題，導致科技人員成果轉化的積極性不高。另外，科技成果和企業(yè)對接渠道目前還有待改進。

影響 增強科技對經(jīng)濟的持續(xù)引領能力

多位專家表示，科技創(chuàng)新是供給側結構性改革的重要環(huán)節(jié)，是新常態(tài)下經(jīng)濟的新動力，此次常務會議決定加快科技成果轉化，有利于經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結構。

財政部財政科學研究所原所長賈康此前表示，在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，勞動力低廉的相對優(yōu)勢正在離我們遠去，人口紅利正在迅速消失。土地等自然資源經(jīng)歷粗放開發(fā)后現(xiàn)在已形成一系列的矛盾，要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，征地、拆遷、補償帶來的成本已經(jīng)非常高，原先的支撐力在滑坡。所以，現(xiàn)在要通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新三個層次創(chuàng)新的互動，進一步地打造經(jīng)濟新階段的新動力，這其中非常關鍵的是科技創(chuàng)新。

科技部部長萬鋼在2016年全國科技工作會議上表示，“十三五”要把科技創(chuàng)新作為供給側結構性改革的重要環(huán)節(jié)，加快新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉換。

“當前，許多產(chǎn)業(yè)正接近轉型升級的拐點。比如新能源汽車技術加快成熟，市場加速拓展；新能源領域，風電光伏裝機量需要擴大2至3倍；生物技術在醫(yī)藥、化肥和日用化工領域的應用日益廣泛。拐點的機遇稍縱即逝，抓住了才能實現(xiàn)轉型升級，達到調(diào)結構、促投資和穩(wěn)增長的目標。應對不當，則可能造成巨額資本沉淀。為此，必須加強產(chǎn)業(yè)拐點的研判，盡早部署新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術研發(fā)，增強科技對經(jīng)濟的持續(xù)引領能力。”萬鋼說。

賈康認為，科技成果轉化后，需要考慮的是探討多年的“政、產(chǎn)、學、研”怎樣密切協(xié)同，要把普遍激勵和重點攻關結合，來實施高水平、理性的供給管理。這個供給管理要和市場能夠有效對接，市場機制、政策金融、財稅支撐等都要放在這樣一個體系中來形成系統(tǒng)工程式的、優(yōu)化的組合。

陳勁則建議，科技成果轉移轉化工作需要社會各方的共同支持和努力。政策方面，可以嘗試設立引導基金，通過“母基金”的設立，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，帶動金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入，充分發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，形成全社會共同支持科技成果轉化的有利局面。建立政府、科研單位、企業(yè)、金融機構、社會資本共同參與的科技成果轉化風險分擔機制，形成全社會關注和參與成果轉化、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。