十八大以來中國推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展建設紀實

——黨的十八大以來我國推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展建設紀實

 

這是一條橫貫東西的古老母親河；

 

這是一條加速騰飛的黃金經(jīng)濟帶。

 

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，大力推進長江經(jīng)濟帶建設這一重大國家戰(zhàn)略，一曲生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的長江之歌正在神州大地上唱響，母親河煥發(fā)出了新的生機與活力。

 

放眼長遠，謀劃戰(zhàn)略新棋局

 

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”

 

長江，中華民族的母親河，千百年來，以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，帶給世世代代的人們灌溉之利、舟楫之便、魚米之裕，始終在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，綜合實力快速提升，是我國經(jīng)濟的重心所在、活力所在。這里擁有貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，擁有上海、江蘇、浙江等我國經(jīng)濟最發(fā)達和城鄉(xiāng)居民最富庶的地方……

 

然而，這只是硬幣的一面。

 

翻開另一面，這也是一條東中西發(fā)展不均衡的經(jīng)濟帶。如果把長江看作一條龍，作為“龍頭”的長三角等東部地區(qū)代表著中國經(jīng)濟發(fā)展的最高水平，而作為“龍身”、“龍尾”的沿江中西部地區(qū)，大多仍屬于發(fā)展相對滯后的“洼地”。“君住長江頭，我住長江尾”，雖然“同飲一江水”，但是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出自東向西發(fā)展水平漸弱的格局。

 

這還是一條被“割裂”的經(jīng)濟帶。政策缺乏協(xié)同、市場壁壘隱現(xiàn)、優(yōu)勢難以互補，一顆顆城市“珍珠”散落無序，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象大量存在，航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等問題突出。

 

這又是一條環(huán)保警鐘長鳴的經(jīng)濟帶。一些地方無視長江水環(huán)境，在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)，長江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時敲響，中下游水質(zhì)不斷惡化，河湖濕地萎縮，頂級物種紛紛告急……

 

人類因水而興。從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上的一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。20世紀密西西比河流域的發(fā)展推動了美國崛起，萊茵河流域發(fā)展促進了法國、德國和荷蘭的繁榮。

 

長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤內(nèi)陸，也是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。依托黃金水道打造長江經(jīng)濟帶，大力構建綠色生態(tài)廊道、建設綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，發(fā)展沿江的長三角、長江中游和成渝三大城市群，具有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。

 

如何依托這條黃金水道，為內(nèi)河經(jīng)濟帶建設提供支撐，為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件，為生態(tài)文明建設做好示范，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局，使母親河永葆生機活力？時代需要對長江經(jīng)濟帶進行新的謀劃。

 

站在時空交匯的重要節(jié)點上，縱覽風云，經(jīng)略八方，習近平總書記為長江流域的發(fā)展指明了方向。2013年7月21日，習近平總書記在湖北武漢考察時提出，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道。”重塑長江黃金經(jīng)濟帶的大幕就此拉開。

 

三年多來，總書記調(diào)研考察的腳步，橫貫大江東西。一路走來，不同的風景，一樣的期許：

 

——2013年11月，湖南。習近平總書記要求，“湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇。”

 

——2014年5月，上海。習近平總書記指出，發(fā)揮上海在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用，既是上海自身發(fā)展的需要，也是中央賦予上海的一項重要使命。

 

——今年1月，重慶。習近平總書記強調(diào)，把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

 

一盤縱橫捭闔的戰(zhàn)略新棋局,在黨中央、國務院的高度重視下悄然展開。2014年3月，“依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”被正式寫入政府工作報告。2014年9月，國務院《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。2015年11月，“十三五”規(guī)劃建議提出，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。”2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。

 

從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，依托黃金水道打造長江經(jīng)濟帶，為長江巨龍涂上了點睛之筆。讓龍頭抬起來、龍身動起來、龍尾擺起來，橫跨我國東中西部的長江巨龍將以嶄新的姿態(tài)，騰飛。

 

黃金水道，暢通交通大走廊

 

江河滔滔，其勢在暢。依托黃金水道，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流，至關重要。

 

與很多地方相比，長江的交通網(wǎng)不可謂不密，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式也不可謂不發(fā)達。但與長江經(jīng)濟帶肩負的潛力和被賦予的使命相比，還有很長的路要走：航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，高效集疏運體系尚未形成；東西向鐵路、公路運輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱；網(wǎng)絡結構不完善，覆蓋廣度不夠，通達深度不足；各種運輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現(xiàn)有效銜接……

 

問題就是實際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。黨的十八大以來，“建設綜合立體交通走廊”的思路更加清晰、腳步更加堅定。國務院《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。為統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶交通基礎設施建設，完善綜合交通運輸體系，我國還特意編制了《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014－2020年）》。

 

三年多來，航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通的捷報頻傳。

 

——在上游，地處西南內(nèi)陸、不沿邊不靠海的重慶，以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個保稅區(qū)為載體，構建覆蓋全市的對外開放平臺體系，去年上半年進出口總額和跨境人民幣結算規(guī)模都居中西部首位。

 

——在中游，湖北荊江河段航道整治工程進入試運行，枯水期最小維護水深提高至3.5米以上，可滿足萬噸級船隊和3000噸級貨船雙向通航。中游通則長江暢，長江中游航運瓶頸被初步打通。

 

——在下游，海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運戰(zhàn)略讓寧波港煥發(fā)新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運班列抵達后，可就地完成裝卸，從寧波出海，駛往東南亞、歐洲、非洲。長江南京以下12.5米深水航道二期工程已經(jīng)開工，今后，5萬噸級海輪可從長江口直達南京港，10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮抵達。

 

——在全流域，2014年7月1日，滬漢蓉客運專線全線開通動車組,長江經(jīng)濟帶鐵路快速大通道真正形成。這條大通道把長三角地區(qū)、華中地區(qū)和川渝地區(qū)緊密聯(lián)系起來，最快的一趟列車全程只需15個小時，人們完全可以朝出錦官城、夜享外灘景。

 

路通到哪里，合作就延展到哪里。大平臺、大通道、大通關帶來高效率。加速推進的綜合立體交通走廊和多式聯(lián)運，成為長江經(jīng)濟帶東中西部協(xié)調(diào)和全域改革發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。按照規(guī)劃，到2020年，長江經(jīng)濟帶年貨運量將從2013年的179億噸增長到270億噸，客運量也將從181億人次增加到310億人次。

 

要素流動，東中西聯(lián)動進行中

 

“經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學”，實現(xiàn)“要素有序自由流動”，這是習近平總書記對古老母親河的又一重要期許。

 

黨的十八大以來，這一期許已經(jīng)結出不少沉甸甸的果實。

 

城市定位更加清晰。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長江經(jīng)濟帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。一個以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，堅持大中小結合、東中西聯(lián)動，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的新格局正在形成。

 

通關一體化加速推進。2014年12月1日，長江經(jīng)濟帶9省2市的12個直屬海關全面啟動長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革。2015年10月16日，長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關業(yè)務一體化全面啟動。據(jù)測算，一體化后，檢驗檢疫通關放行時間僅需約一個工作日，成本減少約一半。

 

流域內(nèi)合作不斷深化。2015年10月，長江經(jīng)濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，沿線省市將整合旅游資源，強化旅游服務，提升旅游質(zhì)量，共建黃金旅游區(qū)域。

 

改革輻射帶動效應凸顯。隨著上海自貿(mào)區(qū)的改革探索漸趨深入，以上海帶動長江全流域發(fā)展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的格局初顯崢嶸。據(jù)統(tǒng)計，2015年前8個月，上海自貿(mào)區(qū)累計辦結的境外投資項目中，一半以上來自長江流域的企業(yè)，輻射效應明顯。

 

人、財、物轉移更順暢。借助長江經(jīng)濟帶建設東風，湖北等沿江中部省份與上海等地一樣，成為企業(yè)投資的樂土。2015年湖北與央企召開長江經(jīng)濟帶建設座談會，取得投資總額6000多億元的佳績。

 

市場、開放是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要動力。要素流動起來了，經(jīng)濟的活力自然就容易加速迸發(fā)出來。2015年，重慶、貴州、江西的GDP增速均超過9%，湖北、云南、安徽、湖南、江蘇、浙江6省市則都在8%及以上。有專家預測，到2020年前后，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量將達到全國的50%。

 

生態(tài)優(yōu)先，綠色觀重塑發(fā)展觀

 

我們需要的是一條什么樣的母親河？這是一道多選題。

 

“流金淌銀”、“橫貫東西”、“輻射南北”、“通江連海”……除了這些以外,“生態(tài)優(yōu)美”更是須臾不可或缺，涉及長江的一切經(jīng)濟活動任何時候都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

 

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，“把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”, 習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時的諄諄告誡，充分彰顯了黨中央“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念。

 

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。伴隨經(jīng)濟的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長江。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當于一條黃河的水量。

 

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。黨的十八大以來，重視生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念，在長江經(jīng)濟帶建設頂層設計中的分量越來越重。習近平總書記主持研究長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃時進一步強調(diào)，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

 

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏，成為沿江各省市推進長江經(jīng)濟帶建設的自覺行動，并滲入到每項政策、每個舉措當中，黃金水道的黃金效益正在源源不斷地釋放出來。

 

——重慶明確了渝東北三峽庫區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南武陵山區(qū)為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，構建沿江綠色廊道。為了保護庫區(qū)水質(zhì)，三峽庫區(qū)生態(tài)大縣云陽縣全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。如今，長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，一江碧水、兩岸青山的美麗景象已經(jīng)重現(xiàn)。

 

——江西正有序推進鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，并在全省逐步建立生態(tài)空間保護紅線責任制和問責制，給生態(tài)空間保護戴上“緊箍咒”；湖北啟動了2000億元的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，用于推進當?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

 

——江蘇省積極利用現(xiàn)有優(yōu)勢，在水權、碳排放權、排污權交易方面進行市場化探索，并提出了到2020年率先建成生態(tài)省的目標，屆時，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率將達85%。

 

——全流域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制也在探索之中。2014年11月，長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十六屆市長聯(lián)席會議上，長江沿岸27個城市達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。

 

萬里長江，浪花淘盡英雄。

 

千載重周，歷史再展新猷。

 

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之。”今年是長江經(jīng)濟帶發(fā)展全面推進之年，新的航程已經(jīng)開啟。沿江省市和國家相關部門在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共揚創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的時代風帆，乘風破浪，筑夢遠航！新華社北京2月17日電 經(jīng)濟日報2月18日署名文章：古老母親河譜寫新篇章  本報記者馬志剛張雙熊麗