臺灣“新南向政策”不過是緣木求魚

原標題：臺灣“新南向政策”不過是緣木求魚 ——四論臺灣“新南向政策”

臺灣行政機構近日宣布通過“新南向政策”綱領，“新南向政策”推動計劃正式啟動。該計劃將由“新南向”辦公室負責政策規(guī)劃，由行政機構下屬的經貿談判辦公室負責政策協(xié)調及推動執(zhí)行，確立目標市場為東盟十國、南亞六國及澳大利亞、新西蘭等18個經濟體。此時距離2015年9月22日，蔡英文正式提出“新南向政策”幾近一年時間。

眾所周知，分散對外投資和實現貿易多元化一直是臺灣對外經濟政策的重要目標，而“南向政策”是這一目標的集中體現。自李登輝時代起，臺灣已先后推行三波“南向政策”，但均因未妥善處理好兩岸關系問題，以至于徒勞無功。然而，新執(zhí)政的民進黨當局并未從中吸取應有的教訓，仍試圖“走出新路”。

長期以來，臺灣一直與東盟以及印度、澳大利亞等經濟體保持著較為緊密的經貿關系，而且臺商深耕東盟及印度多年，已在當地形成綿密的生產與人際網絡，構成臺灣與東盟及印度進一步密切合作的基礎。但隨著區(qū)域經濟合作格局的變化，中國大陸與東盟、南亞和澳新之間機制化的合作迅猛發(fā)展。因此，“新南向政策”一旦進入實施階段，必然會直接與現有的區(qū)域合作格局形成碰撞，具體而言，集中體現在以下兩方面：

第一，在現有的區(qū)域合作格局下臺灣的發(fā)展空間有限。眾所周知，2010年中國大陸就與東盟10國成立自由貿易區(qū)。而隨著中國—東盟自貿區(qū)升級版的建構以及中國大陸與澳大利亞、新西蘭、巴基斯坦自貿協(xié)定的落實（中國-印度FTA協(xié)商一直在進行），中國大陸與東盟、南亞及澳新之間的經濟合作實現全面提升，合作不僅涵蓋市場準入、關稅減免、服務業(yè)市場的開放，更涉及技術、環(huán)保等深層次領域的合作。在這種情況下，臺灣的“新南向政策”雖然能在一定程度上擴大對相關經濟體的投資與貿易，但也將面臨更高的進入門檻，且在兩岸缺乏政治互信的大背景下，還會面臨更大的參與瓶頸，無法達成與相關經濟體實現機制化合作的目標。在這種情況下，“新南向政策”不可能解決臺灣面臨的產業(yè)競爭力下降和外貿多元化的困境，甚至還將進一步導致臺灣產業(yè)的加速流失。

第二，弱化臺商在大陸的競爭力和發(fā)展空間。當前，大陸經濟進入“新常態(tài)”，主要體現為經濟的結構性減速，引發(fā)外貿增速下降、內需市場作用提升、環(huán)保壓力加大、成本進入上升通道、對外開放步伐加快等。這一變化的核心是大陸經濟開始從要素與投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，從追求GDP成長轉向實現民眾收入的實質成長及公平分配。在這種情況下，臺商在大陸的發(fā)展應通過轉型升級提升企業(yè)的核心競爭力以適應新的市場需求，而不再是繼續(xù)“逐草而居”。因此，在“新南向政策”實施過程中，臺商如不克服痼疾，而只是簡單的追逐低成本優(yōu)勢，將會進一步弱化自身的競爭力和發(fā)展空間。

追根溯源，克服與解決上述問題的關鍵在于兩岸互信的增強與合作的深化。但由于臺灣當局至今拒不承認“九二共識”，因此，兩岸正式溝通協(xié)商難以啟動，在這種情況下，臺灣推動以“新南向政策”為核心的對外經濟戰(zhàn)略無異于緣木求魚。

（盛九元，上海社會科學院臺灣研究中心執(zhí)行主任，海外網特約評論員）