臺灣“新南向政策”不過是緣木求魚

原標(biāo)題：臺灣“新南向政策”不過是緣木求魚 ——四論臺灣“新南向政策”

臺灣行政機(jī)構(gòu)近日宣布通過“新南向政策”綱領(lǐng)，“新南向政策”推動計(jì)劃正式啟動。該計(jì)劃將由“新南向”辦公室負(fù)責(zé)政策規(guī)劃，由行政機(jī)構(gòu)下屬的經(jīng)貿(mào)談判辦公室負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)及推動執(zhí)行，確立目標(biāo)市場為東盟十國、南亞六國及澳大利亞、新西蘭等18個經(jīng)濟(jì)體。此時距離2015年9月22日，蔡英文正式提出“新南向政策”幾近一年時間。

眾所周知，分散對外投資和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化一直是臺灣對外經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，而“南向政策”是這一目標(biāo)的集中體現(xiàn)。自李登輝時代起，臺灣已先后推行三波“南向政策”，但均因未妥善處理好兩岸關(guān)系問題，以至于徒勞無功。然而，新執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局并未從中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)，仍試圖“走出新路”。

長期以來，臺灣一直與東盟以及印度、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體保持著較為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且臺商深耕東盟及印度多年，已在當(dāng)?shù)匦纬删d密的生產(chǎn)與人際網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成臺灣與東盟及印度進(jìn)一步密切合作的基礎(chǔ)。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局的變化，中國大陸與東盟、南亞和澳新之間機(jī)制化的合作迅猛發(fā)展。因此，“新南向政策”一旦進(jìn)入實(shí)施階段，必然會直接與現(xiàn)有的區(qū)域合作格局形成碰撞，具體而言，集中體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，在現(xiàn)有的區(qū)域合作格局下臺灣的發(fā)展空間有限。眾所周知，2010年中國大陸就與東盟10國成立自由貿(mào)易區(qū)。而隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建構(gòu)以及中國大陸與澳大利亞、新西蘭、巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定的落實(shí)（中國-印度FTA協(xié)商一直在進(jìn)行），中國大陸與東盟、南亞及澳新之間的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)全面提升，合作不僅涵蓋市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減免、服務(wù)業(yè)市場的開放，更涉及技術(shù)、環(huán)保等深層次領(lǐng)域的合作。在這種情況下，臺灣的“新南向政策”雖然能在一定程度上擴(kuò)大對相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的投資與貿(mào)易，但也將面臨更高的進(jìn)入門檻，且在兩岸缺乏政治互信的大背景下，還會面臨更大的參與瓶頸，無法達(dá)成與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)機(jī)制化合作的目標(biāo)。在這種情況下，“新南向政策”不可能解決臺灣面臨的產(chǎn)業(yè)競爭力下降和外貿(mào)多元化的困境，甚至還將進(jìn)一步導(dǎo)致臺灣產(chǎn)業(yè)的加速流失。

第二，弱化臺商在大陸的競爭力和發(fā)展空間。當(dāng)前，大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速，引發(fā)外貿(mào)增速下降、內(nèi)需市場作用提升、環(huán)保壓力加大、成本進(jìn)入上升通道、對外開放步伐加快等。這一變化的核心是大陸經(jīng)濟(jì)開始從要素與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從追求GDP成長轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)民眾收入的實(shí)質(zhì)成長及公平分配。在這種情況下，臺商在大陸的發(fā)展應(yīng)通過轉(zhuǎn)型升級提升企業(yè)的核心競爭力以適應(yīng)新的市場需求，而不再是繼續(xù)“逐草而居”。因此，在“新南向政策”實(shí)施過程中，臺商如不克服痼疾，而只是簡單的追逐低成本優(yōu)勢，將會進(jìn)一步弱化自身的競爭力和發(fā)展空間。

追根溯源，克服與解決上述問題的關(guān)鍵在于兩岸互信的增強(qiáng)與合作的深化。但由于臺灣當(dāng)局至今拒不承認(rèn)“九二共識”，因此，兩岸正式溝通協(xié)商難以啟動，在這種情況下，臺灣推動以“新南向政策”為核心的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略無異于緣木求魚。

（盛九元，上海社會科學(xué)院臺灣研究中心執(zhí)行主任，海外網(wǎng)特約評論員）