蔡當(dāng)局“新南向政策”難破地緣格局

近日，臺(tái)灣當(dāng)局正式啟動(dòng)“新南向政策”。為了落實(shí)蔡英文選前提出的這一政策，還專門(mén)成立“新南向辦公室”，“國(guó)安會(huì)”在“對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會(huì)談”下成立工作小組，行政系統(tǒng)及島內(nèi)眾多高校、研究機(jī)構(gòu)也陸續(xù)啟動(dòng)與該政策有關(guān)的工作，陣勢(shì)不可謂不大。事實(shí)上，臺(tái)灣當(dāng)局以前也曾兩度推行“南向政策”，但都以失敗告終。那么，如何評(píng)判這次“新南向政策”？

客觀來(lái)講，“新南向政策”對(duì)臺(tái)灣社會(huì)能夠產(chǎn)生一定的效果，且這一效果不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將滲透到文化、社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)拉抬臺(tái)灣與東南亞、南亞及澳洲相關(guān)國(guó)家的關(guān)系可能起到一定作用。“新南向政策”與舊的“南向政策”不同在于現(xiàn)在除了注重投資外，更將上述國(guó)家視為臺(tái)灣內(nèi)需市場(chǎng)的延伸，希望借此促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更為重要的是，臺(tái)灣當(dāng)局以此尋求與這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各層面的連接，以共享資源、人才與市場(chǎng)，創(chuàng)造互利共贏的新合作模式，同時(shí)建構(gòu)所謂“經(jīng)濟(jì)共同體”的意識(shí)。并且，臺(tái)灣當(dāng)局利用推動(dòng)“新南向政策”的機(jī)會(huì)，在臺(tái)灣及相關(guān)國(guó)家培養(yǎng)雙語(yǔ)人才，希望以加大文化交流力度為契機(jī)，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批“親臺(tái)派”。

但是，“新南向政策”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能高估。在大陸勞動(dòng)力成本不斷升高的背景下，一些勞力密集型的臺(tái)企向東南亞及南亞轉(zhuǎn)移，有其一定的市場(chǎng)規(guī)律要求。但由于這些企業(yè)并未返臺(tái)投資，所以對(duì)推動(dòng)臺(tái)灣本島產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決臺(tái)灣本地就業(yè)問(wèn)題幫助不大。另外，東南亞及南亞國(guó)家的投資黃金期已過(guò)，當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)、人工成本現(xiàn)在已經(jīng)攀升不少，這些國(guó)家目前更喜歡引入歐美高端企業(yè)，這使低端性質(zhì)的臺(tái)企在這些國(guó)家的發(fā)展前景不容樂(lè)觀。另外，臺(tái)灣有些企業(yè)和個(gè)人對(duì)當(dāng)?shù)卣谓珊蜕鐣?huì)文化比較陌生，更易招致困擾，不久前臺(tái)塑集團(tuán)被罰以巨款以及臺(tái)灣“立法委員”蘇治芬在越南證件被扣事件即是例證。

最重要的是，若兩岸關(guān)系無(wú)法改善，“新南向政策”最終難以成功。盡管該政策的“行動(dòng)準(zhǔn)則”表示應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩岸善意互動(dòng)及合作”，相關(guān)負(fù)責(zé)人也聲稱該政策并不排斥兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不意味著要放棄大陸市場(chǎng)，但“新南向政策”的主要目標(biāo)之一就是使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)減少對(duì)中國(guó)大陸的依賴，同時(shí)希望以此實(shí)現(xiàn)蔡英文所謂“從世界走向中國(guó)”的目標(biāo)，并試圖將兩岸關(guān)系區(qū)域化，以降解、稀釋大陸因素對(duì)臺(tái)灣的影響。然而，這種對(duì)抗的思維決定了“新南向政策”難以成功，因?yàn)檫@些國(guó)家普遍接受“一個(gè)中國(guó)”原則，與中國(guó)大陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度遠(yuǎn)超其與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，不可能為迎合“新南向政策”而冒破壞對(duì)華關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，“新南向政策”與大陸推動(dòng)的“一帶一路”戰(zhàn)略部分重疊，而大陸無(wú)論在雙方官方關(guān)系、資金實(shí)力還是配套措施上都遠(yuǎn)勝臺(tái)灣，如果兩岸在此相互排斥，臺(tái)方難有勝算。

可以說(shuō)，在全球化的今天，資本自由流動(dòng)更加方便，臺(tái)灣企業(yè)很難因?yàn)楫?dāng)局的決策而改變投資意向?，F(xiàn)在，大陸仍然是臺(tái)商最希望投資的地方，若兩岸關(guān)系遲遲無(wú)法改善，臺(tái)商的顧慮必將增加，而臺(tái)灣當(dāng)局是沒(méi)有能力硬將臺(tái)商帶往東南亞、南亞及澳洲的。

（嚴(yán)峻，全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)研究部主任、研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）