蔡當(dāng)局“新南向政策”難破地緣格局

近日，臺灣當(dāng)局正式啟動“新南向政策”。為了落實(shí)蔡英文選前提出的這一政策，還專門成立“新南向辦公室”，“國安會”在“對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會談”下成立工作小組，行政系統(tǒng)及島內(nèi)眾多高校、研究機(jī)構(gòu)也陸續(xù)啟動與該政策有關(guān)的工作，陣勢不可謂不大。事實(shí)上，臺灣當(dāng)局以前也曾兩度推行“南向政策”，但都以失敗告終。那么，如何評判這次“新南向政策”？

客觀來講，“新南向政策”對臺灣社會能夠產(chǎn)生一定的效果，且這一效果不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將滲透到文化、社會領(lǐng)域，對拉抬臺灣與東南亞、南亞及澳洲相關(guān)國家的關(guān)系可能起到一定作用。“新南向政策”與舊的“南向政策”不同在于現(xiàn)在除了注重投資外，更將上述國家視為臺灣內(nèi)需市場的延伸，希望借此促進(jìn)臺灣產(chǎn)業(yè)升級。更為重要的是，臺灣當(dāng)局以此尋求與這些國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各層面的連接，以共享資源、人才與市場，創(chuàng)造互利共贏的新合作模式，同時建構(gòu)所謂“經(jīng)濟(jì)共同體”的意識。并且，臺灣當(dāng)局利用推動“新南向政策”的機(jī)會，在臺灣及相關(guān)國家培養(yǎng)雙語人才，希望以加大文化交流力度為契機(jī)，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批“親臺派”。

但是，“新南向政策”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能高估。在大陸勞動力成本不斷升高的背景下，一些勞力密集型的臺企向東南亞及南亞轉(zhuǎn)移，有其一定的市場規(guī)律要求。但由于這些企業(yè)并未返臺投資，所以對推動臺灣本島產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決臺灣本地就業(yè)問題幫助不大。另外，東南亞及南亞國家的投資黃金期已過，當(dāng)?shù)氐牡貎r、人工成本現(xiàn)在已經(jīng)攀升不少，這些國家目前更喜歡引入歐美高端企業(yè)，這使低端性質(zhì)的臺企在這些國家的發(fā)展前景不容樂觀。另外，臺灣有些企業(yè)和個人對當(dāng)?shù)卣谓珊蜕鐣幕容^陌生，更易招致困擾，不久前臺塑集團(tuán)被罰以巨款以及臺灣“立法委員”蘇治芬在越南證件被扣事件即是例證。

最重要的是，若兩岸關(guān)系無法改善，“新南向政策”最終難以成功。盡管該政策的“行動準(zhǔn)則”表示應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩岸善意互動及合作”，相關(guān)負(fù)責(zé)人也聲稱該政策并不排斥兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不意味著要放棄大陸市場，但“新南向政策”的主要目標(biāo)之一就是使臺灣經(jīng)濟(jì)減少對中國大陸的依賴，同時希望以此實(shí)現(xiàn)蔡英文所謂“從世界走向中國”的目標(biāo)，并試圖將兩岸關(guān)系區(qū)域化，以降解、稀釋大陸因素對臺灣的影響。然而，這種對抗的思維決定了“新南向政策”難以成功，因?yàn)檫@些國家普遍接受“一個中國”原則，與中國大陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度遠(yuǎn)超其與臺灣的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，不可能為迎合“新南向政策”而冒破壞對華關(guān)系的風(fēng)險。

另外，“新南向政策”與大陸推動的“一帶一路”戰(zhàn)略部分重疊，而大陸無論在雙方官方關(guān)系、資金實(shí)力還是配套措施上都遠(yuǎn)勝臺灣，如果兩岸在此相互排斥，臺方難有勝算。

可以說，在全球化的今天，資本自由流動更加方便，臺灣企業(yè)很難因?yàn)楫?dāng)局的決策而改變投資意向?，F(xiàn)在，大陸仍然是臺商最希望投資的地方，若兩岸關(guān)系遲遲無法改善，臺商的顧慮必將增加，而臺灣當(dāng)局是沒有能力硬將臺商帶往東南亞、南亞及澳洲的。

（嚴(yán)峻，全國臺灣研究會研究部主任、研究員，海外網(wǎng)特約評論員）