九問(wèn)菲律賓南海仲裁案

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應(yīng)菲律賓請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案，在國(guó)際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)官方密集表態(tài)回應(yīng)駁斥，學(xué)界、民間廣泛關(guān)注。仲裁案由何而來(lái)？菲律賓強(qiáng)推目的何在？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？……

 

新華社“新華視點(diǎn)”記者梳理了各界關(guān)注的九個(gè)問(wèn)題，并采訪有關(guān)政府部門官員、法學(xué)專家、歷史學(xué)者，就上述問(wèn)題一一作答。

 

一問(wèn)：南海仲裁案由何而來(lái)？

 

2013年1月22日，菲律賓外交部照會(huì)中國(guó)駐菲大使館稱，菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。中國(guó)政府多次鄭重聲明，不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

 

2014年12月7日，中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件，全面系統(tǒng)闡述中國(guó)不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對(duì)本案明顯沒有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)。

 

然而，在菲律賓執(zhí)意推動(dòng)下，仲裁庭仍然強(qiáng)行推進(jìn)程序。目前，仲裁庭已完成對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審理，并將于近期作出最終裁決。

 

“自上世紀(jì)70年代以來(lái)，菲律賓長(zhǎng)期非法侵占中國(guó)南沙島礁并大搞建設(shè)?，F(xiàn)在卻賊喊捉賊，濫用《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制單方面提起仲裁，是一種‘惡意起訴’和訛詐行為。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆研究所研究員李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

 

二問(wèn)：菲律賓為何要提南海仲裁案？

 

據(jù)外交部條法司司長(zhǎng)徐宏介紹，2013年1月23日，在菲律賓啟動(dòng)仲裁程序的第二天，菲外交部就發(fā)布了一份文件，明確把提請(qǐng)仲裁的目的描述為“保護(hù)我們國(guó)家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”，聲稱不要“放棄我們的國(guó)家主權(quán)”，把真實(shí)意圖很露骨地講了出來(lái)。

 

“菲律賓執(zhí)意單方面提起南海仲裁案，實(shí)質(zhì)目的是通過(guò)仲裁這種手段將其非法侵占的中國(guó)南沙島礁據(jù)為己有，從法律上否定中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授馬呈元說(shuō)。

 

武漢大學(xué)國(guó)際法研究所執(zhí)行理事長(zhǎng)曾令良說(shuō)，作為解決問(wèn)題的一種法律途徑，“仲裁”乍一聽是能為國(guó)際社會(huì)普遍接受的做法。而菲律賓的單方面行為正是利用了人們的這種心理，具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。

 

三問(wèn)：中國(guó)對(duì)仲裁案采取什么立場(chǎng)態(tài)度？

 

在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上，絕不接受單方面訴諸第三方爭(zhēng)議解決辦法，是中國(guó)的一貫立場(chǎng)。中國(guó)政府對(duì)菲律賓南海仲裁案的立場(chǎng)和態(tài)度一直很清楚：不接受、不參與。未來(lái)裁決結(jié)果作出后，也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。

 

曾令良說(shuō)，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)范事項(xiàng)；而關(guān)于海洋劃界，中國(guó)政府早在2006年就根據(jù)《公約》規(guī)定作出了排除性聲明。“雖然菲律賓對(duì)南海仲裁案進(jìn)行了精心包裝，但本質(zhì)上都屬于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋劃界問(wèn)題。”

 

此外，將南海爭(zhēng)議提交仲裁也違背中國(guó)同東盟各國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》，以及中菲之間通過(guò)友好磋商和談判解決爭(zhēng)議的共識(shí)。

 

“菲律賓的做法一不合法，二不守信，三不講理，對(duì)中國(guó)無(wú)約束力，不影響中國(guó)行使自己的權(quán)利。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

 

四問(wèn)：仲裁庭是否公平公正權(quán)威？

 

作為應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規(guī)定，強(qiáng)行審理和行使管轄，屬隨意擴(kuò)權(quán)和濫權(quán)。

 

外交部邊海司副司長(zhǎng)肖建國(guó)表示，仲裁庭一味全盤接受菲律賓的非法無(wú)理主張，實(shí)際上已淪為菲方的代理人，完全偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場(chǎng)與審慎品格。

 

“仲裁庭從一開始就缺失成立的根基，恰如憑空建立的空中樓閣。”肖建國(guó)說(shuō)，“對(duì)于這幢違法建筑，應(yīng)予拆除，有關(guān)仲裁庭應(yīng)予撤銷。”

 

“作為《公約》締約國(guó)，中國(guó)所做的一切，針對(duì)的不是包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，也不是國(guó)際海洋法法庭，針對(duì)的是強(qiáng)行審理和行使管轄權(quán)、隨意擴(kuò)權(quán)濫權(quán)的南海案仲裁庭。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

 

五問(wèn)：南海仲裁案是不是單純的法律案？

 

“菲律賓南海仲裁案絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。”徐宏說(shuō)，“大量證據(jù)表明，菲律賓提起南海仲裁案的真實(shí)目的就在于否定中國(guó)對(duì)南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán)，并將其非法竊取中國(guó)南沙島礁的行為合法化。”

 

域外國(guó)家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長(zhǎng)王毅曾公開指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作。”

 

事實(shí)上，從2013年菲律賓單方面提起仲裁起，美國(guó)就如影隨形。僅從公開報(bào)道看，美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、軍方都有政要表達(dá)過(guò)對(duì)菲律賓此舉的支持。

 

中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張海文說(shuō)，隨著美國(guó)推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略，南海問(wèn)題逐漸升溫。美方公開聲稱，南海島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益。在這個(gè)背景下，南海仲裁案絕不能簡(jiǎn)單地放在國(guó)際法框架下分析。

 

六問(wèn)：不參與是否意味著不作為？

 

不接受、不參與菲律賓所提南海仲裁案，并不代表中方在此問(wèn)題上無(wú)所作為。實(shí)際上，從菲律賓單方面提起仲裁案起，中國(guó)就通過(guò)多個(gè)途徑、采取多種手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

2014年12月7日，中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件。清華大學(xué)法學(xué)院副教授張新軍表示，這一立場(chǎng)文件是中國(guó)政府標(biāo)志性的“有所作為”。

 

此外，2015年10月，仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性作出裁決之后，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，指出裁決無(wú)效，對(duì)中方?jīng)]有約束力，并闡述了五點(diǎn)法理依據(jù)。

 

中方還通過(guò)其他多種渠道向國(guó)際社會(huì)宣介自身立場(chǎng)。外交部長(zhǎng)、駐外大使、發(fā)言人等，在會(huì)見會(huì)談、演講、記者會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合闡明中國(guó)立場(chǎng)，批駁菲方行徑。

 

七問(wèn)：不承認(rèn)不執(zhí)行裁決結(jié)果是否違反國(guó)際法？

 

中國(guó)外交部多次表示，無(wú)論仲裁案最終結(jié)果如何，中方都不會(huì)接受和承認(rèn)裁決，更不會(huì)執(zhí)行裁決。中國(guó)不會(huì)同意任何國(guó)家以此裁決為基礎(chǔ)與中方商談南海問(wèn)題，也不會(huì)接受任何國(guó)家、機(jī)構(gòu)和個(gè)人以仲裁裁決為基礎(chǔ)提出的一切訴求和主張。

 

多位國(guó)際法專家認(rèn)為，菲律賓單方面提起仲裁違背國(guó)際法，仲裁庭缺失合法性、公正性，所謂中國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行裁決結(jié)果違反國(guó)際法，“完全是貼標(biāo)簽”。

 

“由于仲裁庭一開始就不具有管轄權(quán)，所以無(wú)論裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)有利還是不利，都不具備法律效力，自然也就談不上執(zhí)行問(wèn)題。”馬呈元說(shuō)。

 

外交部邊海司司長(zhǎng)歐陽(yáng)玉靖表示，判決還沒有作出來(lái)，有人就迫不及待地跳出來(lái)要中國(guó)遵守、執(zhí)行裁決結(jié)果。“這些人究竟要中國(guó)執(zhí)行什么樣的結(jié)果？如果是要用這個(gè)裁決來(lái)限制中國(guó)在南海的主權(quán)主張或者主權(quán)行動(dòng)，那豈不正好證明了仲裁庭是在越權(quán)裁判？這個(gè)裁決又怎么可能是個(gè)有效的裁決？”

 

八問(wèn)：不利裁決是否意味著喪失南海權(quán)益？

 

國(guó)際法專家表示，這種情況只有裁決得到執(zhí)行才會(huì)出現(xiàn)，但中國(guó)在仲裁案問(wèn)題上的立場(chǎng)是不接受、不執(zhí)行，且仲裁庭沒有相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此仲裁結(jié)果不會(huì)影響中方維護(hù)南海權(quán)益。

 

徐宏說(shuō)，無(wú)論是菲律賓提起仲裁，還是仲裁庭作出裁決，都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。“希望任何方面都不要被這個(gè)案件所綁架。”

 

“這是一場(chǎng)綜合實(shí)力和意志的較量，涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒有妥協(xié)空間。”歐陽(yáng)玉靖說(shuō)。

 

九問(wèn)：中國(guó)是否“孤軍奮戰(zhàn)”？

 

5月12日，在多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《多哈宣言》，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家支持中國(guó)同相關(guān)國(guó)家根據(jù)雙邊協(xié)議和地區(qū)有關(guān)共識(shí)，通過(guò)友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重主權(quán)國(guó)家及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)享有的自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利。

 

據(jù)記者了解，已有約40個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海仲裁案上的立場(chǎng)明確表示支持，既包括東盟國(guó)家，也包括域外國(guó)家。

 

“這是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)通過(guò)協(xié)商處理南海問(wèn)題、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》立場(chǎng)的理解和支持，代表著世界上維護(hù)公平正義的聲音。”曾令良說(shuō)。

 

他表示，仲裁庭作出裁決后，短期可能會(huì)有一些雜音噪音。對(duì)此，中國(guó)要保持在南海問(wèn)題上立場(chǎng)、政策、態(tài)度不變，繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益、維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

 

（新華社電 記者白潔、楊依軍、王卓倫）