九問(wèn)菲律賓南海仲裁案
編輯: 母曼曄 | 時(shí)間: 2016-05-16 10:26:55 | 來(lái)源: 新華網(wǎng) |
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應(yīng)菲律賓請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案,在國(guó)際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),中國(guó)官方密集表態(tài)回應(yīng)駁斥,學(xué)界、民間廣泛關(guān)注。仲裁案由何而來(lái)?菲律賓強(qiáng)推目的何在?中國(guó)如何應(yīng)對(duì)?……
新華社“新華視點(diǎn)”記者梳理了各界關(guān)注的九個(gè)問(wèn)題,并采訪有關(guān)政府部門官員、法學(xué)專家、歷史學(xué)者,就上述問(wèn)題一一作答。
一問(wèn):南海仲裁案由何而來(lái)?
2013年1月22日,菲律賓外交部照會(huì)中國(guó)駐菲大使館稱,菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁,并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。中國(guó)政府多次鄭重聲明,不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。
2014年12月7日,中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件,全面系統(tǒng)闡述中國(guó)不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對(duì)本案明顯沒有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)。
然而,在菲律賓執(zhí)意推動(dòng)下,仲裁庭仍然強(qiáng)行推進(jìn)程序。目前,仲裁庭已完成對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審理,并將于近期作出最終裁決。
“自上世紀(jì)70年代以來(lái),菲律賓長(zhǎng)期非法侵占中國(guó)南沙島礁并大搞建設(shè)?,F(xiàn)在卻賊喊捉賊,濫用《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制單方面提起仲裁,是一種‘惡意起訴’和訛詐行為。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆研究所研究員李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
二問(wèn):菲律賓為何要提南海仲裁案?
據(jù)外交部條法司司長(zhǎng)徐宏介紹,2013年1月23日,在菲律賓啟動(dòng)仲裁程序的第二天,菲外交部就發(fā)布了一份文件,明確把提請(qǐng)仲裁的目的描述為“保護(hù)我們國(guó)家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”,聲稱不要“放棄我們的國(guó)家主權(quán)”,把真實(shí)意圖很露骨地講了出來(lái)。
“菲律賓執(zhí)意單方面提起南海仲裁案,實(shí)質(zhì)目的是通過(guò)仲裁這種手段將其非法侵占的中國(guó)南沙島礁據(jù)為己有,從法律上否定中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授馬呈元說(shuō)。
武漢大學(xué)國(guó)際法研究所執(zhí)行理事長(zhǎng)曾令良說(shuō),作為解決問(wèn)題的一種法律途徑,“仲裁”乍一聽是能為國(guó)際社會(huì)普遍接受的做法。而菲律賓的單方面行為正是利用了人們的這種心理,具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。
三問(wèn):中國(guó)對(duì)仲裁案采取什么立場(chǎng)態(tài)度?
在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上,絕不接受單方面訴諸第三方爭(zhēng)議解決辦法,是中國(guó)的一貫立場(chǎng)。中國(guó)政府對(duì)菲律賓南海仲裁案的立場(chǎng)和態(tài)度一直很清楚:不接受、不參與。未來(lái)裁決結(jié)果作出后,也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。
曾令良說(shuō),領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)范事項(xiàng);而關(guān)于海洋劃界,中國(guó)政府早在2006年就根據(jù)《公約》規(guī)定作出了排除性聲明。“雖然菲律賓對(duì)南海仲裁案進(jìn)行了精心包裝,但本質(zhì)上都屬于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋劃界問(wèn)題。”
此外,將南海爭(zhēng)議提交仲裁也違背中國(guó)同東盟各國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》,以及中菲之間通過(guò)友好磋商和談判解決爭(zhēng)議的共識(shí)。
“菲律賓的做法一不合法,二不守信,三不講理,對(duì)中國(guó)無(wú)約束力,不影響中國(guó)行使自己的權(quán)利。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
四問(wèn):仲裁庭是否公平公正權(quán)威?
作為應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規(guī)定,強(qiáng)行審理和行使管轄,屬隨意擴(kuò)權(quán)和濫權(quán)。
外交部邊海司副司長(zhǎng)肖建國(guó)表示,仲裁庭一味全盤接受菲律賓的非法無(wú)理主張,實(shí)際上已淪為菲方的代理人,完全偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場(chǎng)與審慎品格。
“仲裁庭從一開始就缺失成立的根基,恰如憑空建立的空中樓閣。”肖建國(guó)說(shuō),“對(duì)于這幢違法建筑,應(yīng)予拆除,有關(guān)仲裁庭應(yīng)予撤銷。”
“作為《公約》締約國(guó),中國(guó)所做的一切,針對(duì)的不是包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法,也不是國(guó)際海洋法法庭,針對(duì)的是強(qiáng)行審理和行使管轄權(quán)、隨意擴(kuò)權(quán)濫權(quán)的南海案仲裁庭。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
五問(wèn):南海仲裁案是不是單純的法律案?
“菲律賓南海仲裁案絕不是一起單純的法律糾紛,而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。”徐宏說(shuō),“大量證據(jù)表明,菲律賓提起南海仲裁案的真實(shí)目的就在于否定中國(guó)對(duì)南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán),并將其非法竊取中國(guó)南沙島礁的行為合法化。”
域外國(guó)家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長(zhǎng)王毅曾公開指出:“菲律賓的一意孤行,顯然有幕后指使和政治操作。”
事實(shí)上,從2013年菲律賓單方面提起仲裁起,美國(guó)就如影隨形。僅從公開報(bào)道看,美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、軍方都有政要表達(dá)過(guò)對(duì)菲律賓此舉的支持。
中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張海文說(shuō),隨著美國(guó)推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略,南海問(wèn)題逐漸升溫。美方公開聲稱,南海島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益。在這個(gè)背景下,南海仲裁案絕不能簡(jiǎn)單地放在國(guó)際法框架下分析。
六問(wèn):不參與是否意味著不作為?
不接受、不參與菲律賓所提南海仲裁案,并不代表中方在此問(wèn)題上無(wú)所作為。實(shí)際上,從菲律賓單方面提起仲裁案起,中國(guó)就通過(guò)多個(gè)途徑、采取多種手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
2014年12月7日,中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件。清華大學(xué)法學(xué)院副教授張新軍表示,這一立場(chǎng)文件是中國(guó)政府標(biāo)志性的“有所作為”。
此外,2015年10月,仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性作出裁決之后,中國(guó)外交部發(fā)表聲明,指出裁決無(wú)效,對(duì)中方?jīng)]有約束力,并闡述了五點(diǎn)法理依據(jù)。
中方還通過(guò)其他多種渠道向國(guó)際社會(huì)宣介自身立場(chǎng)。外交部長(zhǎng)、駐外大使、發(fā)言人等,在會(huì)見會(huì)談、演講、記者會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合闡明中國(guó)立場(chǎng),批駁菲方行徑。
七問(wèn):不承認(rèn)不執(zhí)行裁決結(jié)果是否違反國(guó)際法?
中國(guó)外交部多次表示,無(wú)論仲裁案最終結(jié)果如何,中方都不會(huì)接受和承認(rèn)裁決,更不會(huì)執(zhí)行裁決。中國(guó)不會(huì)同意任何國(guó)家以此裁決為基礎(chǔ)與中方商談南海問(wèn)題,也不會(huì)接受任何國(guó)家、機(jī)構(gòu)和個(gè)人以仲裁裁決為基礎(chǔ)提出的一切訴求和主張。
多位國(guó)際法專家認(rèn)為,菲律賓單方面提起仲裁違背國(guó)際法,仲裁庭缺失合法性、公正性,所謂中國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行裁決結(jié)果違反國(guó)際法,“完全是貼標(biāo)簽”。
“由于仲裁庭一開始就不具有管轄權(quán),所以無(wú)論裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)有利還是不利,都不具備法律效力,自然也就談不上執(zhí)行問(wèn)題。”馬呈元說(shuō)。
外交部邊海司司長(zhǎng)歐陽(yáng)玉靖表示,判決還沒有作出來(lái),有人就迫不及待地跳出來(lái)要中國(guó)遵守、執(zhí)行裁決結(jié)果。“這些人究竟要中國(guó)執(zhí)行什么樣的結(jié)果?如果是要用這個(gè)裁決來(lái)限制中國(guó)在南海的主權(quán)主張或者主權(quán)行動(dòng),那豈不正好證明了仲裁庭是在越權(quán)裁判?這個(gè)裁決又怎么可能是個(gè)有效的裁決?”
八問(wèn):不利裁決是否意味著喪失南海權(quán)益?
國(guó)際法專家表示,這種情況只有裁決得到執(zhí)行才會(huì)出現(xiàn),但中國(guó)在仲裁案問(wèn)題上的立場(chǎng)是不接受、不執(zhí)行,且仲裁庭沒有相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu),因此仲裁結(jié)果不會(huì)影響中方維護(hù)南海權(quán)益。
徐宏說(shuō),無(wú)論是菲律賓提起仲裁,還是仲裁庭作出裁決,都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí),不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,也不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議,以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。“希望任何方面都不要被這個(gè)案件所綁架。”
“這是一場(chǎng)綜合實(shí)力和意志的較量,涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒有妥協(xié)空間。”歐陽(yáng)玉靖說(shuō)。
九問(wèn):中國(guó)是否“孤軍奮戰(zhàn)”?
5月12日,在多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《多哈宣言》,強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家支持中國(guó)同相關(guān)國(guó)家根據(jù)雙邊協(xié)議和地區(qū)有關(guān)共識(shí),通過(guò)友好磋商和談判,和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問(wèn)題;強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重主權(quán)國(guó)家及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)享有的自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利。
據(jù)記者了解,已有約40個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海仲裁案上的立場(chǎng)明確表示支持,既包括東盟國(guó)家,也包括域外國(guó)家。
“這是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)通過(guò)協(xié)商處理南海問(wèn)題、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》立場(chǎng)的理解和支持,代表著世界上維護(hù)公平正義的聲音。”曾令良說(shuō)。
他表示,仲裁庭作出裁決后,短期可能會(huì)有一些雜音噪音。對(duì)此,中國(guó)要保持在南海問(wèn)題上立場(chǎng)、政策、態(tài)度不變,繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益、維護(hù)南海和平穩(wěn)定。
(新華社電 記者白潔、楊依軍、王卓倫)
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