“十三五”規(guī)劃建議劃定兩岸經(jīng)濟合作新框架
編輯: 左妍冰 | 時間: 2015-11-26 09:40:15 | 來源: 華廣網(wǎng) |
一、“十三五”時期兩岸經(jīng)濟合作的機會與挑戰(zhàn)
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢,研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題,提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《“十三五”規(guī)劃建議》)。“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞實現(xiàn)到二○二○年全面建成小康社會這個奮斗目標來制定。根據(jù)《“十三五”規(guī)劃建議》,“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。為實現(xiàn)上述目標,《“十三五”規(guī)劃建議》提出“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。
《“十三五”規(guī)劃建議》的上述整體建議,實際上要求中國大陸經(jīng)濟加快發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐,必將對“十三五”時期的兩岸經(jīng)濟合作特別是大陸臺資企業(yè)再發(fā)展產(chǎn)生相應影響,提出相應要求,同時也提供了新的機會與空間。事實上,改革開放發(fā)展經(jīng)歷了30多年的中國大陸經(jīng)濟體,目前需要并正在經(jīng)歷多個層面的轉(zhuǎn)型發(fā)展,由此已經(jīng)并還在調(diào)整其宏觀經(jīng)濟政策。中國大陸經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展與政策調(diào)整,必將或多或少地影響到兩岸經(jīng)濟合作的環(huán)境,特別是必將影響到大陸臺資企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。
(一)生產(chǎn)要素投入層面的轉(zhuǎn)型與影響
因應生產(chǎn)要素成本上升、資源能源環(huán)境壓力,《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當前大陸經(jīng)濟發(fā)展在生產(chǎn)要素投入層面要加快從粗放型發(fā)展(資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素大規(guī)模低效率投入)向集約型發(fā)展(提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率)轉(zhuǎn)型。在引進外資方面,體現(xiàn)為從過去的招商引資到現(xiàn)在的挑商選資。
這顯然沖擊到粗放型生產(chǎn)經(jīng)營的臺資企業(yè),沖擊到許多科技含量不高的中小臺資企業(yè),沖擊到對環(huán)境有污染的臺資企業(yè)。因此,新形勢下,臺資企業(yè)需要走集約化生產(chǎn)經(jīng)營道路,進行研發(fā)、生產(chǎn)與營銷等業(yè)務的重構(gòu)與戰(zhàn)略整合,提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率。
(二)市場需求拉動層面的轉(zhuǎn)型與影響
因應人民幣升值、國際市場需求衰退、國內(nèi)收入成長消費水平提升,《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當前大陸經(jīng)濟發(fā)展在市場需求拉動層面要加快從外需拉動發(fā)展為主向內(nèi)需拉動發(fā)展為主轉(zhuǎn)型;從過度依賴公共投資拉動發(fā)展向更多依賴民間投資、消費需求拉動發(fā)展轉(zhuǎn)型。
這顯然沖擊出口生產(chǎn)型臺資企業(yè),需要并可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場。但與此同時,開放私人投資,私人消費與內(nèi)需市場增加,臺資企業(yè)也因此面臨新的投資機會、合作機會。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型與影響
隨著工業(yè)化的初步完成與人民收入生活水平的提升,《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當前大陸經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面要加快從工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展,需要大力發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè),包括生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)。
這顯然會沖擊到先前的傳統(tǒng)制造業(yè)臺資企業(yè),但在先進制造業(yè)與服務業(yè)方面將帶來新的投資與合作機會。
(四)效率與公平層面的轉(zhuǎn)型與影響
因應貧富分化與社會矛盾,《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當前大陸經(jīng)濟發(fā)展在效率與公平層面要加快從先前的效率優(yōu)先、兼顧公平向縮小收入差距、構(gòu)建和諧社會的方向發(fā)展。
這將導致勞動力成本的上升,沖擊到勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的臺資企業(yè);但與此同時,大陸內(nèi)需市場將進一步成長,有助于高端市場的形成和產(chǎn)品差異化經(jīng)營,從而帶來新的投資與合作機會。
(五)兩岸產(chǎn)業(yè)分工模式層面的轉(zhuǎn)型與影響
至今,藉由直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入大陸形成的臺資企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)少有緊密的合作關(guān)系,多數(shù)仍是“你是你,我是我”,類似“飛地經(jīng)濟”,尚未形成“你中有我,我中有你”的融合發(fā)展格局。但隨著大陸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,當前兩岸產(chǎn)業(yè)正在從垂直分工(產(chǎn)業(yè)間分工、微笑曲線環(huán)節(jié)分工)邁向水平分工(產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、微笑曲線環(huán)節(jié)競合),在互補性基礎(chǔ)上競爭性日益增強。
新形勢下,臺資企業(yè)若不與大陸企業(yè)合作,搞單打獨斗式的發(fā)展,將面臨與大陸企業(yè)的不利競爭與沖突。兩岸企業(yè)需要互相參股、相互協(xié)作,進行研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、通路等合作,形成“你中有我、我中有你”的整合發(fā)展和互利共贏格局。
二、《“十三五”規(guī)劃建議》劃定兩岸經(jīng)濟合作新框架
在上述整體建議的基礎(chǔ)上,《“十三五”規(guī)劃建議》還就“十三五”時期的兩岸經(jīng)濟合作提出建議?!?ldquo;十三五”規(guī)劃建議》要求:“堅持‘九二共識’和一個中國原則,秉持‘兩岸一家親’,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來,深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作,增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。”
《“十三五”規(guī)劃建議》就“十三五”時期深化兩岸經(jīng)濟合作的前提、理念、領(lǐng)域、路徑等層面提出的上述明確具體的建議,顯然是針對當前兩岸經(jīng)濟合作中存在的問題,是意有所指,為“十三五”時期的兩岸經(jīng)濟合作劃定新框架。
(一)深化兩岸經(jīng)濟合作的前提:堅持“九二共識”和一個中國原則
經(jīng)濟一體化雖然客觀上有助于政治一體化,但沒有必然聯(lián)系。為確保和平發(fā)展為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件,而不是設置障礙,確保和平發(fā)展沿著和平統(tǒng)一的方向前進,就必須堅持把“九二共識”和一個中國原則作為兩岸經(jīng)濟合作的政治前提。沒有這一前提,大陸也就沒有透過經(jīng)濟合作協(xié)助臺灣民生經(jīng)濟發(fā)展的政治正確性了。而事實上,臺灣經(jīng)濟體較之于大陸經(jīng)濟體更有賴于兩岸經(jīng)濟合作,而當前的兩岸經(jīng)濟合作對大陸經(jīng)濟發(fā)展而言已無足輕重。
(二)深化兩岸經(jīng)濟合作的理念:秉持“兩岸一家親”,以互利共贏方式;增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益
如上所述,兩岸經(jīng)濟合作對大陸經(jīng)濟發(fā)展而言意義不大,如何充分發(fā)揮兩岸經(jīng)濟合作的政治效應,應是深化兩岸經(jīng)濟合作的主要考慮。就發(fā)揮政治效應而言,一方面要在兩岸經(jīng)濟合作中厚植兩岸共同利益,以有助于國家認同的建構(gòu),另一方面要讓經(jīng)濟合作利益惠及廣大基層民眾,以有助于爭取臺灣民心。
而先前的兩岸經(jīng)濟合作,比較多強調(diào)單方面的自身利益,對有助于國家認同建構(gòu)的兩岸共同利益重視不夠;同時在推進兩岸經(jīng)濟合作中,臺灣方面較多注重臺灣生產(chǎn)者利益特別是大財團的利益,而對廣大消費者利益、中小企業(yè)利益重視不夠,不利于讓經(jīng)濟合作紅利惠及廣大基層民眾,不利于爭取臺灣民心。因此,《“十三五”規(guī)劃建議》提出,新形勢下要調(diào)整兩岸經(jīng)濟合作理念,要“秉持‘兩岸一家親’,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作”;要“增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益”。
其一,推進兩岸經(jīng)濟合作,應以形成兩岸經(jīng)濟共同體、厚植兩岸共同利益為導向,以積極開放、平等互利為原則,不宜過分強調(diào)單方利益。如此,兩岸共同利益才能不斷增進,兩岸經(jīng)濟合作才能持續(xù)發(fā)展,也才能形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局,從而才能鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),更才能有助于共同觀念乃至國家認同的形成。事實上,只有相互開放,才能充分整合兩岸經(jīng)濟的互補性優(yōu)勢與比較優(yōu)勢,才能擴展和深化兩岸經(jīng)濟合作;從長期上看,只有在兩岸共同利益不斷增進的基礎(chǔ)上,兩岸經(jīng)濟合作才能持續(xù)推進,合作雙方也才能持續(xù)獲得自身經(jīng)濟利益。
其二,兩岸經(jīng)濟合作是否推進,應以宏觀整體利益為依據(jù),不宜僅以企業(yè)生產(chǎn)者利益為依據(jù),而不顧廣大消費者與民眾的利益。如此,一方面才能切實并及時推行總體上利大于弊的經(jīng)濟開放政策,以推進兩岸經(jīng)濟合作,另一方面也才能讓兩岸經(jīng)濟合作的成果惠及兩岸社會各界,特別是廣大的兩岸基層民眾,以有助于經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展,有助于爭取到廣大基層民眾的認同與支持。
(三)深化兩岸經(jīng)濟合作的領(lǐng)域:推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作;擴大兩岸人員往來,深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。
當前,兩岸產(chǎn)業(yè)的競爭性不斷增強,需要協(xié)調(diào)發(fā)展,以減小競爭,避免外溢到兩岸關(guān)系領(lǐng)域。與此同時,當前,兩岸金融業(yè)合作嚴重滯后于兩岸投資貿(mào)易合作。再有,貿(mào)易投資的不對稱性與不平衡性也沒有得到明顯的改善,而臺灣貿(mào)易壁壘導致進口不足,直接有損臺灣廣大消費者的福利;臺灣投資壁壘導致陸資入臺投資不足,有損臺灣經(jīng)濟成長與就業(yè)。最后,當前兩岸合作領(lǐng)域廣度與規(guī)模都相當有限,影響到合作紅利的惠及面。因此,《“十三五”規(guī)劃建議》提出,新形勢下,要“推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作”,要“擴大兩岸人員往來,深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作”。
(四)深化兩岸經(jīng)濟合作的路徑:推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,打造平潭等對臺合作平臺
當前,兩岸經(jīng)濟合作進程深受兩岸政治結(jié)構(gòu)性矛盾(兩岸政治互信)、兩岸經(jīng)濟差異性的約束,而步履艱難。一個可行的路徑,就是在兩岸整體層面通過ECFA等協(xié)議推進一定程度的制度化合作的同時,在有條件的兩岸區(qū)域?qū)用妫ɡ鐝B門與金門、大陸的自由貿(mào)易試驗區(qū)與臺灣的自由經(jīng)濟示范區(qū))先行先試較高程度的制度化合作,為將來兩岸在整體層面推進這種較高程度的制度化合作探索經(jīng)驗,累積互信,并構(gòu)筑必要的經(jīng)濟、社會和政治基礎(chǔ)與動力。也就是說,當前的兩岸經(jīng)濟制度化合作,宜采用“兩條腿走路”,即宜同時從兩岸整體層面與兩岸區(qū)域?qū)用嫱七M,在有條件的兩岸區(qū)域?qū)用嫘邢刃邢仍?。因此,?ldquo;十三五”規(guī)劃建議》提出“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,打造平潭等對臺合作平臺”。(本文作者唐永紅,為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟平臺執(zhí)行長、廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟研究所所長、教授)
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