“十三五”規(guī)劃問計求策：脫貧攻堅如何精準到位

開欄的話

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，編制好“十三五”規(guī)劃，對于確保如期全面建成小康社會具有重要意義。為擴大規(guī)劃編制社會參與度，提高其科學化、民主化水平，著力解決人民群眾最關(guān)心、最希望解決的問題，從今天開始，本報開設(shè)“十三五”規(guī)劃問計求策專欄，專欄堅持“共建共想 同心同得”宗旨，歡迎大家踴躍來稿，為“十三五”規(guī)劃的編制出謀劃策。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)之一。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。同時明確了目標：到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為此，我提出如下建議：

第一，把握三個環(huán)節(jié)。按照公開透明、分級負責、精準識別的原則，通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。精準幫扶是關(guān)鍵，要按照“一村一計一部門”“一戶一策一責任人”的要求，確定幫扶責任人、制定幫扶規(guī)劃、落實幫扶措施，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”。精準管理是保證，建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保其得到有效扶持。

第二，抓好三個層面。在政府層面，要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。在市場層面，要融開發(fā)于扶貧之中，融扶志于扶貧之中，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，切斷貧困的代際傳遞。在社會層面，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，更好地把“幫”和“促”結(jié)合起來，形成多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。

第三，堅持六級聯(lián)動。中央統(tǒng)籌，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道；省級負起總責，做好確定目標、制定規(guī)劃、出臺政策、下達項目、投放資金、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作；地級市要承擔起本市扶貧開發(fā)的主體責任和結(jié)對幫扶責任，加強統(tǒng)籌謀劃、重點攻堅和督促落實；縣級要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作；鄉(xiāng)級要實行包村包戶，建立包戶數(shù)、包項目、包脫貧的幫扶機制，使每個貧困戶都有一個幫扶責任人；村級要摸清底數(shù)，建檔立卡，找準“貧根”，建好支部和村委會班子，當好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第四，實施五大工程。推進基礎(chǔ)扶貧工程，科學規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，制定特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等扶貧行動計劃，積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)。推進新村扶貧工程，以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進危房改造。推進能力扶貧工程，通過基礎(chǔ)教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。推進生態(tài)扶貧工程，制定生態(tài)環(huán)境保護工作實施計劃，深入實施天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保護等生態(tài)工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)。

第五，突出三大重點。一是突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜選擇一批產(chǎn)品有特色、市場前景好的產(chǎn)業(yè)給予重點培養(yǎng)和扶持，走產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)式扶貧路子，重點發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大第二產(chǎn)業(yè)比重，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出完善基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持向面上覆蓋、向基層延伸，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。三是突出推進基本公共服務(wù)均等化。要推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保貧困家庭子女都能平等接受教育。要按照?；?、全覆蓋、均等化要求，著力推進社會保障體系建設(shè)，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。要探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推進健康中國建設(shè)。(吳肇光 作者系福建省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員)