“十三五”改革全面提速 戶籍、事業(yè)單位改革靠前

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解獲悉，為培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，“十三五”期間，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程有望全面提速，進(jìn)而通過(guò)打造增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“雙引擎”，促進(jìn)新技術(shù)誕生，推動(dòng)環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

 

轉(zhuǎn)換 形成人力資本優(yōu)勢(shì)

 

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)前這一增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，這就需要重點(diǎn)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)力，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱建議稿）中，第一個(gè)提到的就是要“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”。

 

萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，十多年來(lái)，我國(guó)土地、資金、人工、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，再加上稅收、行政等成本，已經(jīng)使企業(yè)不堪重負(fù)。如何通過(guò)深化改革，解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率，已經(jīng)成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。

這涉及一系列改革，但是在當(dāng)前老齡化大背景下，有利于增加勞動(dòng)供給的改革可能更為迫切。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張平表示，當(dāng)人口紅利耗盡及物質(zhì)資本再生產(chǎn)速度放緩時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要素也相應(yīng)發(fā)生變化，此時(shí)，物質(zhì)資本再生產(chǎn)應(yīng)該讓位于人力資本再生產(chǎn)。

 

加快形成人力資本新優(yōu)勢(shì)，需要推進(jìn)教育、科研等一系列改革，但是見(jiàn)效更快的可能還是戶籍改革和行政事業(yè)單位改革。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。據(jù)“十三五”規(guī)劃專家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉測(cè)算，在未來(lái)城鎮(zhèn)化減速的背景下，充分成功的戶籍制度改革有望提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率1到2個(gè)百分點(diǎn)。

 

此次常務(wù)會(huì)議同時(shí)確定，“加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企”。隨后發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

 

其他要素改革同樣將快速推進(jìn)。10月中旬，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布。另?yè)?jù)了解，《全面深化投融資體制改革的意見(jiàn)》大概率在今年出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，建議稿突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新，未來(lái)可能會(huì)更多側(cè)重于一些基礎(chǔ)性的體制機(jī)制改革，比如產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)企改革、金融和財(cái)稅制度改革等。

 

升級(jí) 推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

 

生產(chǎn)要素改革是培育發(fā)展新動(dòng)力的基礎(chǔ)，然而要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，還需要做進(jìn)一步的工作，一個(gè)是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；第二個(gè)是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

 

今年政府工作報(bào)告提出：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。“可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，就是我們?cè)谥铝ν苿?dòng)的‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’。”李克強(qiáng)總理在2015夏季達(dá)沃斯會(huì)見(jiàn)參會(huì)企業(yè)家代表并回答企業(yè)家提問(wèn)時(shí)說(shuō)?？偫砣涨盀椤督?jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》撰文稱：增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動(dòng)有效需求，又可以改善民生。

 

通過(guò)“雙引擎”，中國(guó)政府試圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大環(huán)境下，政府盡可能不要去制定具體的技術(shù)路線，因?yàn)樾袠I(yè)變化很快，未來(lái)很難預(yù)測(cè)，最重要的還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

 

從目前來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)很可能會(huì)從大環(huán)保概念中孕育出來(lái)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰認(rèn)為，8類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)有可能成為我國(guó)新興支柱型產(chǎn)業(yè)。這其中一半和環(huán)保相關(guān)，包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車。

 

建議稿亦明確提出，“實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃”。至于說(shuō)到新材料，石墨烯也許不得不提。中國(guó)科技體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張景安表示，現(xiàn)在中國(guó)制造需要升級(jí)，如果石墨烯產(chǎn)品能夠形成產(chǎn)業(yè)化，就可以大幅提升中國(guó)制造業(yè)的水平。

 

服務(wù)業(yè)則是另一個(gè)“富礦”。這方面一個(gè)新的變化是，除了此前一貫強(qiáng)調(diào)的金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，政府現(xiàn)在也更加重視生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》共提及居民和家庭服務(wù)等10個(gè)方面。從增量角度觀察，健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)似乎更受重視。11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。

 

平衡 適度擴(kuò)大總需求

 

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，除了要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣要適度擴(kuò)大總需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

 

這是因?yàn)?，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在劉世錦看來(lái)，供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問(wèn)題。通過(guò)供給側(cè)的改革創(chuàng)造出的新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續(xù)性。

 

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)闡述了以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給新動(dòng)力的總體思路，并圈定包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等在內(nèi)的六大領(lǐng)域?qū)⒆鳛樾孪M(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

 

尋找新的投資需求同樣意義重大。建議稿中提出要“深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資”，這既有助于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有助于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和韌勁。

 

出口方面，“十三五”時(shí)期的著力點(diǎn)在于增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等。

 

正如徐林所說(shuō)，建議稿中關(guān)于“三駕馬車”的部分，不是簡(jiǎn)單從刺激投資、刺激消費(fèi)和刺激出口的角度來(lái)看拓展這三大新動(dòng)力，而都是從改革創(chuàng)新的角度出發(fā)的。“不能從原有角度去看待需求問(wèn)題，而必須從怎么通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)使新消費(fèi)得到滿足和釋放，通過(guò)投融資體制改革來(lái)使投資效率提高、有效投資增加，通過(guò)品質(zhì)提高來(lái)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，而不是以貶值或提供更多出口補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)出口增長(zhǎng)。這種表述變化，體現(xiàn)了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給側(cè)來(lái)推動(dòng)、培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的想法。”徐林說(shuō)。

 

對(duì)宏觀政策而言，在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，而是有所側(cè)重。滕泰表示，當(dāng)前要更多地從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性去解決問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)把握住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。不過(guò)需要注意的是，在有效的領(lǐng)域，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行需求管理政策還是非常有作用的。需求政策在宏觀上也具有不可替代的作用，只是側(cè)重點(diǎn)和管理方式要有所改變。（記者 方燁 孫韶華）