文化部調(diào)整網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策 將健全黑名單

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理，近日，文化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策作出調(diào)整，除了將對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容實(shí)行企業(yè)自主審核、承擔(dān)主體責(zé)任，文化行政部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管的管理制度外，還強(qiáng)調(diào)要健全警示名單和黑名單等網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)信用管理制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)實(shí)行信用管理。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》的發(fā)布，即是網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)主管部門(mén)落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的具體舉措，也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策調(diào)整

 

迫在眉睫

 

作為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)的主管部門(mén)，2003年，文化部出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》確定了對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容審查、對(duì)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行備案的內(nèi)容管理制度。2006年、2009年，文化部先后印發(fā)了《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和管理若干意見(jiàn)》和《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查工作的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查制度進(jìn)一步細(xì)化和完善。此項(xiàng)管理制度在網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展初期，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要?，F(xiàn)有的內(nèi)容審查方式與海量的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品之間的矛盾日益突出，文化部門(mén)不僅難以對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面有效的管理，行政成本和管理效率也不相匹配。

 

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)擁有300萬(wàn)至600萬(wàn)首音樂(lè)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)就有十余家，一直以來(lái)沿用的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查制度及程序設(shè)置已無(wú)法繼續(xù)滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展和管理工作的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策作出調(diào)整迫在眉睫。同時(shí)，這也是落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的具體舉措。

 

自審試點(diǎn)為《通知》出臺(tái)

 

做好前期準(zhǔn)備

 

據(jù)了解，為了做好此次網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策的調(diào)整工作，文化部文化市場(chǎng)司進(jìn)行了扎實(shí)的政策調(diào)研準(zhǔn)備，并通過(guò)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)容自審管理辦法》，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)容自審試點(diǎn)工作等及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展和管理工作需要，2013年8月，文化部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)容自審管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，將原來(lái)主要由政府部門(mén)承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容審核責(zé)任更多地交由企業(yè)承擔(dān)，政府管理由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)自主管理能力和自律責(zé)任，完善企業(yè)自我約束機(jī)制等措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的管理。2013年12月，文化部開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的內(nèi)容審查工作開(kāi)展企業(yè)自審試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自審工作的指導(dǎo)，確保自審制度落到實(shí)處，文化部制定了《網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審核工作指引》，并指導(dǎo)各省級(jí)文化行政部門(mén)開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)自審人員的培訓(xùn)工作。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)按照《辦法》的要求，建立內(nèi)容自審制度，配置內(nèi)容自審人員，利用技術(shù)和人工相結(jié)合的方式，對(duì)本單位上線運(yùn)營(yíng)的音樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)展自審自查，基本上保證了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容的合法合規(guī)。

 

文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自審制度試點(diǎn)工作開(kāi)展近兩年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)整體發(fā)展平穩(wěn)，未出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未出現(xiàn)重大違法問(wèn)題或造成惡劣影響的事件。據(jù)文化部發(fā)布的《2014中國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)年度報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)總體規(guī)模為75.5億元，較2013年增長(zhǎng)2%。其中在線音樂(lè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)51.2億元，無(wú)線音樂(lè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)24.3億元。2014年新增網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)339家，增長(zhǎng)率為49%。

 

今年初，文化部啟動(dòng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策的調(diào)整制定工作。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)不適宜市場(chǎng)發(fā)展、難以操作或設(shè)置不夠科學(xué)的現(xiàn)行政策具體環(huán)節(jié)，提出調(diào)整思路和改進(jìn)措施。形成文件初稿后，先后兩輪書(shū)面征求地方文化管理部門(mén)和部分網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)的意見(jiàn)，多次召開(kāi)文化管理部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)、業(yè)界專(zhuān)家、行業(yè)組織等多方參與的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分采納各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改，形成了文化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理工作的通知》。

 

企業(yè)內(nèi)容自審

 

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

 

據(jù)了解，此次發(fā)布的《通知》主要在五方面對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理政策進(jìn)行了調(diào)整。

 

一是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)容自審制度。將現(xiàn)行的文化部對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)進(jìn)行內(nèi)容審查、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)進(jìn)行備案的管理制度，調(diào)整為由企業(yè)自主審核，文化管理部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管的管理制度。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)按照文化行政部門(mén)統(tǒng)一制定的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展內(nèi)容審核工作。文化管理部門(mén)的工作重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和為企業(yè)提供行政服務(wù)。

 

二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任?！锻ㄖ芬缶W(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、社會(huì)效益優(yōu)先，切實(shí)履行內(nèi)容審核主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位要建立網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)自審工作流程和責(zé)任制度，嚴(yán)格按照內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，負(fù)責(zé)對(duì)擬提供的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)進(jìn)行內(nèi)容審核，審核通過(guò)后方可上線經(jīng)營(yíng)。

 

三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行備案管理。備案內(nèi)容包括自審制度和產(chǎn)品自審信息兩方面?！锻ㄖ芬螅W(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將本單位內(nèi)容管理制度、審核流程、工作規(guī)范等情況報(bào)所在地省級(jí)文化行政部門(mén)備案。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)應(yīng)在每季度第一個(gè)月的月底前將上一季度網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容自審相關(guān)信息報(bào)文化部備案。

 

四是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位自審工作的指導(dǎo)和服務(wù)。《通知》明確提出，文化部負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)自審工作的總體指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作指引，編制內(nèi)容審核培訓(xùn)教程；各省級(jí)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)容自審工作的具體指導(dǎo)和日常監(jiān)督，開(kāi)展企業(yè)自審人員培訓(xùn)工作。《通知》還強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位在自審工作中遇到難以判定的問(wèn)題，可向所在地省級(jí)文化行政部門(mén)申請(qǐng)行政指導(dǎo)。

 

五是建立網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)信用管理制度和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用制度建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，既是國(guó)務(wù)院的明確要求，也是文化管理工作的發(fā)展方向?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)的事中指導(dǎo)檢查和事后監(jiān)管執(zhí)法工作，建立健全警示名單和黑名單等網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)信用管理制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)實(shí)行信用管理。