中央對于香港政改具有毋庸置疑的主導(dǎo)權(quán)

《 人民日報 》（ 2014年08月30日 04 版）

2017年香港特別行政區(qū)行政長官選舉問題提出以來，香港社會爭議不斷。深圳大學(xué)港澳基本法研究中心教授、副主任張定淮近日表示，從表面上看，爭論聚焦在選舉程序問題上，即行政長官候選人如何產(chǎn)生，但透過表面窺其內(nèi)涵，實質(zhì)是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)問題。

張定淮說，依據(jù)基本法開展普選，應(yīng)該說是香港社會的共識。因為香港行政長官普選源于基本法的規(guī)定，香港普選制度理應(yīng)以基本法作為法理基礎(chǔ)，提名委員會程序是基本法明確作出的規(guī)定程序，理應(yīng)嚴(yán)格按照基本法和全國人大的相關(guān)規(guī)定辦事。

然而，在特區(qū)政府啟動政改咨詢之前，香港就有部分人士宣稱，依據(jù)基本法相關(guān)規(guī)定將開展的特首普選是“假普選”，提出要“政黨提名”“公民提名”的所謂“真普選”。張定淮認(rèn)為，用一個概念模糊的“國際標(biāo)準(zhǔn)”來提名特首候選人，是試圖擺脫基本法軌道。而以“占領(lǐng)中環(huán)”向中央施壓，號稱以公民抗命為理論支撐，它的理論前提自然是“基本法是惡法”。在香港社會對基本法普遍高度認(rèn)同的語境下，這種對基本法的攻擊具有極大的危害。

張定淮認(rèn)為，香港出現(xiàn)這種現(xiàn)象最根本的原因，是香港社會中有一部分人不愿意正視中央和特區(qū)的政治關(guān)系，而正是中央與特區(qū)這層政治關(guān)系，決定了中央對香港的政改具有毋庸置疑的主導(dǎo)權(quán)。在“一國兩制”條件下，香港是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)，其所行將展開的特首普選是一種地方區(qū)域的首長選舉。因此，在特首普選的問題上，如何確保國家的安全利益，處理好與中央政府的關(guān)系，是香港社會所有成員必須首先考慮的問題，這也是香港特別行政區(qū)所必須履行的法定義務(wù)。

張定淮說，作為香港特別行政區(qū)行政長官，地位崇高并負(fù)有對中央和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)的雙重職責(zé)，中央強調(diào)必須由愛國愛港人士擔(dān)任，而不能由與中央對抗的人擔(dān)任，這樣的要求在政治上和法治上都具有充分的正當(dāng)性。基于這種正當(dāng)性，中央在香港特首普選問題上堅持基本法規(guī)定的提名委員會提名。

張定淮強調(diào)，由提名委員會機構(gòu)整體提名方式要體現(xiàn)集體意志，如何體現(xiàn)？應(yīng)依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的民主票決基本法則來展開。由于提名委員會的組成具有多元性，而產(chǎn)生的特首候選人必須為香港社會普遍接受，因此，堅持基本法規(guī)定的提名委員會制度，就是避免“政黨提名”可能出現(xiàn)的嚴(yán)重的社會政治對抗風(fēng)險，防范候選人不為中央接受而引發(fā)的憲制危機風(fēng)險，以及避免使香港社會走向民粹主義。這是最符合香港實際的提名制度。