“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐（全文）

6月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表了《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書。全文如下：

 

“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐

 

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

 

2014年6月

 

【目錄】

前言

一、香港順利回歸祖國(guó)的歷程

 

二、特別行政區(qū)制度在香港的確立

 

三、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步

 

四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展

 

五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策

 

結(jié)束語

 

【附錄】

 

前言

 

“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”是中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一而提出的基本國(guó)策。按照“一國(guó)兩制”方針，中國(guó)政府通過與英國(guó)政府的外交談判成功解決歷史遺留的香港問題，于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期以來中國(guó)人民收回香港的共同愿望。香港從此擺脫殖民統(tǒng)治，回到祖國(guó)懷抱，走上了與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。

 

香港回歸祖國(guó)后，“一國(guó)兩制”由科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。中央政府嚴(yán)格按照香港基本法辦事，認(rèn)真履行憲制責(zé)任，堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政;香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。“一國(guó)兩制”在香港日益深入人心，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

 

“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索、開拓前進(jìn)。回顧總結(jié)“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策, 有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于繼續(xù)推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。

 

一、香港順利回歸祖國(guó)的歷程

 

20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問題。按照鄧小平的論述，“一國(guó)兩制”是指在一個(gè)中國(guó)的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變。

 

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過并公布施行的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條規(guī)定：國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。這體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”構(gòu)想，為中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一時(shí)，在某些區(qū)域設(shè)立實(shí)行不同于內(nèi)地的制度和政策的特別行政區(qū)提供了直接的憲法依據(jù)。在經(jīng)過深入的調(diào)查研究后，1983年初，中國(guó)政府就解決香港問題形成了十二條基本方針政策。“十二條”包括：1.中國(guó)政府決定于1997年7月1日對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?，F(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予留任。特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)也可聘請(qǐng)英國(guó)及其他外籍人士擔(dān)任顧問。5.現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教信仰自由。私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來投資均受法律保護(hù)。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場(chǎng)，資金進(jìn)出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財(cái)政保持獨(dú)立。9.特別行政區(qū)可同英國(guó)建立互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。英國(guó)在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)可以“中國(guó)香港”的名義，單獨(dú)地同世界各國(guó)、各地區(qū)以及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會(huì)治安由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)。12.上述方針政策，由全國(guó)人民代表大會(huì)以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。

 

1982年9月24日，鄧小平會(huì)見來訪的英國(guó)首相撒切爾夫人，闡明了中國(guó)政府對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)，指出主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題，1997年中國(guó)將收回香港。在這個(gè)前提下，中英兩國(guó)磋商解決香港如何過渡得好以及15年后香港怎么辦的問題。這標(biāo)志著中英關(guān)于香港問題的談判拉開序幕。1984年12月19日，中英兩國(guó)政府經(jīng)過22輪談判后，在北京正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。中國(guó)政府還在聯(lián)合聲明中闡明以“十二條”為核心內(nèi)容的對(duì)香港的基本方針政策。中英聯(lián)合聲明的簽署，標(biāo)志著香港進(jìn)入回歸祖國(guó)前的過渡期。在13年的過渡期內(nèi)，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地遵循“一國(guó)兩制”方針政策，緊緊依靠香港同胞，堅(jiān)決排除各種干擾，有條不紊地推進(jìn)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 

1985年4月10日，第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草香港基本法。同年7月起草委員會(huì)開始工作，1990年2月完成起草任務(wù)，歷時(shí)四年零八個(gè)月。香港基本法的起草過程高度民主、開放，廣大香港同胞積極參與起草工作。在起草委員會(huì)59名委員中，來自香港各方面的人士有23名。起草委員會(huì)還委托香港委員在香港成立由180位各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)，廣泛收集香港社會(huì)各界的意見和建議。1988年4月，起草委員會(huì)公布香港基本法(草案)征求意見稿;1989年2月，全國(guó)人大常委會(huì)公布香港基本法(草案)，先后兩次在香港和內(nèi)地廣泛征求意見。香港和內(nèi)地社會(huì)各界人士踴躍參與討論，其中，僅香港人士就提出近8萬份意見和建議。香港基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志，凝聚了廣大中華兒女的集體智慧。

 

1990年4月4日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，同時(shí)作出設(shè)立香港特別行政區(qū)的決定。香港基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國(guó)兩制”方針政策的法律化、制度化，為“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。鄧小平高度評(píng)價(jià)香港基本法，稱它是“具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”，是“具有創(chuàng)造性的杰作”。

 

香港基本法頒布后，中國(guó)政府著手籌備成立香港特別行政區(qū)的工作。1993年7月，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)(預(yù)委會(huì));1996年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)(籌委會(huì))成立。預(yù)委會(huì)和籌委會(huì)為實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過渡和政權(quán)順利交接做了大量工作。

 

1997年7月1日，中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立，基本法開始實(shí)施。香港進(jìn)入了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新紀(jì)元。作為祖國(guó)大家庭的一分子，香港同胞與內(nèi)地民眾共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)與榮耀，共擔(dān)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任和使命。

 

二、特別行政區(qū)制度在香港的確立

 

憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。

 

(一)中央依法直接行使管治權(quán)

 

根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，中央直接行使對(duì)香港特別行政區(qū)管治權(quán)的權(quán)力主體包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國(guó)家主席、中央人民政府、中央軍事委員會(huì)。全國(guó)人大決定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)擁有香港基本法的解釋權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，行政長(zhǎng)官向中央人民政府負(fù)責(zé)，中央人民政府擁有任命行政長(zhǎng)官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令的權(quán)力。中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)香港駐軍，履行防務(wù)職責(zé)，等等。中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權(quán)和憲制責(zé)任，有效管治香港特別行政區(qū)。

 

——組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。回歸前夕，香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)完成組建香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)，推選委員會(huì)選舉董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選，隨后中央人民政府任命其為特別行政區(qū)首任行政長(zhǎng)官;推選委員會(huì)還選舉產(chǎn)生臨時(shí)立法會(huì)議員;首任行政長(zhǎng)官董建華任命終審法院法官和高等法院首席法官。上述工作的完成，確保了中央在香港特別行政區(qū)成立時(shí)即實(shí)施有效管治。香港回歸后，中央人民政府先后任命經(jīng)選舉產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選董建華、曾蔭權(quán)、梁振英為第二至第四任行政長(zhǎng)官，還任免了歷屆香港特別行政區(qū)政府主要官員。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席行政長(zhǎng)官和政府主要官員就職典禮并監(jiān)督他們宣誓。

 

——支持指導(dǎo)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。行政長(zhǎng)官每年向中央政府述職，報(bào)告基本法貫徹執(zhí)行情況等須向中央政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就貫徹落實(shí)基本法的重大事項(xiàng)對(duì)行政長(zhǎng)官予以指導(dǎo)。中央政府設(shè)立國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室作為國(guó)務(wù)院處理港澳事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針政策和中央的有關(guān)指示，承擔(dān)與香港特別行政區(qū)政府的工作聯(lián)系等職責(zé);設(shè)立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室作為中央政府駐港機(jī)構(gòu)，履行聯(lián)系外交部駐港特派員公署和香港駐軍、促進(jìn)香港與內(nèi)地各領(lǐng)域的交流與合作、聯(lián)系香港社會(huì)各界人士、處理有關(guān)涉臺(tái)事務(wù)等職責(zé)。

 

——負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。第一，支持香港特別行政區(qū)積極開展對(duì)外交往與合作。支持和協(xié)助香港以適當(dāng)身份參與國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議。協(xié)助香港申辦各類重要國(guó)際會(huì)議，支持香港發(fā)展國(guó)際會(huì)展中心、區(qū)域法律服務(wù)和糾紛解決中心。支持推薦香港人士到國(guó)際組織任職，支持香港特別行政區(qū)護(hù)照在其他國(guó)家和地區(qū)獲得免簽待遇，支持香港特別行政區(qū)政府駐外經(jīng)貿(mào)辦事處開展工作。第二，妥善處理國(guó)際條約在香港特別行政區(qū)的適用等條約法律問題。辦理香港新適用的多邊條約及修正案超過170項(xiàng)。授權(quán)香港對(duì)外締結(jié)投資保護(hù)、民航、稅收、司法協(xié)助類協(xié)定338項(xiàng)。協(xié)助香港接受國(guó)際公約履約審議。支持香港在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國(guó)香港”的名義單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。授權(quán)和協(xié)助香港對(duì)外開展司法合作。第三，審批外國(guó)在香港特別行政區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)。目前，外國(guó)在香港協(xié)議設(shè)立的總領(lǐng)事館達(dá)66個(gè)、名譽(yù)領(lǐng)事73位。第四，全力維護(hù)香港同胞在海外的安全與合法權(quán)益，積極開展涉港領(lǐng)事保護(hù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國(guó)駐外使領(lǐng)館共處理萬余起涉港領(lǐng)保案。第五，防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)。香港事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，針對(duì)個(gè)別國(guó)家的干預(yù)言行，中央政府及時(shí)通過外交渠道進(jìn)行交涉。外交部在香港特別行政區(qū)設(shè)立特派員公署，處理外交事務(wù)。

 

——負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。經(jīng)中央決定并于1996年1月組建中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)。1996年12月30日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》。1997年7月1日零時(shí)，香港駐軍進(jìn)駐香港，依法履行防備和抵抗侵略、保衛(wèi)香港特別行政區(qū)的安全，擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，承辦有關(guān)的涉外軍事事宜等防務(wù)職責(zé)。香港駐軍堅(jiān)持依法駐軍、依法治軍，認(rèn)真完成各項(xiàng)防務(wù)任務(wù)，組織?？昭策?、?？针y搜救演習(xí)、諸軍兵種聯(lián)合演習(xí)、跨營(yíng)區(qū)機(jī)動(dòng)演練等軍事行動(dòng)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供了有力保障。香港駐軍還踴躍參加香港社會(huì)公益活動(dòng)，開展軍營(yíng)開放、舉辦香港青少年軍事夏令營(yíng)等活動(dòng)，加強(qiáng)軍地互訪聯(lián)系，增進(jìn)香港駐軍與香港居民的相互了解和信任，充分展現(xiàn)了威武之師、文明之師的良好形象。

 

——行使憲法和香港基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)。第一，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律予以備案審查。截至2013年底，全國(guó)人大常委會(huì)收到香港特別行政區(qū)報(bào)請(qǐng)備案的法律共570件。第二，對(duì)香港基本法附件三所列在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律作出增減決定。目前，共有12部全國(guó)性法律列入香港基本法附件三，并在香港實(shí)施。第三，對(duì)香港特別行政區(qū)作出新的授權(quán)。1996年，全國(guó)人大常委會(huì)即授權(quán)香港特別行政區(qū)政府指定其入境事務(wù)處為香港特別行政區(qū)受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)籍法及其解釋規(guī)定對(duì)所有國(guó)籍申請(qǐng)事宜作出處理。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)香港對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)依照特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。第四，對(duì)香港基本法作出解釋。全國(guó)人大常委會(huì)先后于1999年、2004年、2005年、2011年分別就香港永久性居民在香港以外所生中國(guó)籍子女等的居留權(quán)問題、行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的法律程序問題、補(bǔ)選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官的任期問題和國(guó)家豁免原則等問題，對(duì)基本法及其附件的有關(guān)條款作出解釋。第五，對(duì)香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問題作出決定。全國(guó)人大常委會(huì)2004年對(duì)香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問題作出決定;2007年對(duì)香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題作出決定。第六，批準(zhǔn)和備案香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案。2010年，批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案，同意將2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案予以備案。第七，對(duì)香港特別行政區(qū)終審法院法官和高等法院首席法官的任命或免職進(jìn)行備案，等等。此外，根據(jù)香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定，1997年7月1日香港基本法實(shí)施時(shí)設(shè)立的全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)，由內(nèi)地和香港人士共同組成，負(fù)責(zé)就香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律是否符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款、對(duì)附件三所列適用于香港的全國(guó)性法律的增減以及基本法的解釋或修改等問題，向全國(guó)人大常委會(huì)提供意見。

 

(二)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治

 

香港特別行政區(qū)成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等。根據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于處理香港原有法律的決定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

 

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)，既對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)又對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官還是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，依法履行基本法授予的領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府、負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法以及其他各項(xiàng)職權(quán)。行政長(zhǎng)官在行使職權(quán)時(shí)須執(zhí)行中央人民政府就香港基本法有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出的指令。特別行政區(qū)政府由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成，設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署，行使基本法規(guī)定的制定和執(zhí)行政策、管理各項(xiàng)行政事務(wù)等職權(quán)。特別行政區(qū)享有的行政管理權(quán)極為廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對(duì)外事務(wù)權(quán)。

 

香港特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律;根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算;批準(zhǔn)稅收和公共開支等。特別行政區(qū)享有的立法權(quán)也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)在征詢香港基本法委員會(huì)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的法律立即失效。

 

香港特別行政區(qū)各級(jí)法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無管轄權(quán)，除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制外，對(duì)特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。特別行政區(qū)法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。

 

三、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步

 

香港特別行政區(qū)成立以來，在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，保持香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治大局穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，不斷取得新成就、新進(jìn)步。

 

——香港居民的基本權(quán)利和自由得到充分保護(hù)。香港居民依法享有的基本權(quán)利和自由，受到憲法、香港基本法以及香港本地法律的充分保障。憲法和香港基本法從憲制層面確保了香港特別行政區(qū)居民的基本權(quán)利和自由，香港特別行政區(qū)還通過實(shí)施《性別歧視條例》、《種族歧視條例》、《個(gè)人資料(私隱)條例》、《獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)條例》、《最低工資條例》等法例，為香港居民的權(quán)利和自由提供進(jìn)一步保障。特別行政區(qū)政府設(shè)立平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、個(gè)人資料私隱專員公署、申訴專員公署、法律援助署、獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)、法律援助服務(wù)局、婦女委員會(huì)、扶貧委員會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助推廣、保護(hù)居民的基本權(quán)利和自由。

 

此外，香港基本法明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。根據(jù)全國(guó)人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港居民中的中國(guó)公民選出香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。香港特別行政區(qū)先后舉行四屆全國(guó)人大代表選舉，每屆均由具有廣泛代表性的全國(guó)人大代表選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生36名代表。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議歷來重視吸收香港同胞參加，除特邀香港人士界別外，其他一些界別也吸收香港社會(huì)代表性人士。政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)特邀香港人士界別有香港地區(qū)委員124人，其他16個(gè)界別有香港地區(qū)委員82人。

 

——民主政制依法穩(wěn)步推進(jìn)。香港回歸前，英國(guó)委派總督在香港實(shí)行了150多年的殖民統(tǒng)治?；貧w后，香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命;立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。香港基本法明確規(guī)定行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員最終由普選產(chǎn)生，使之成為法定目標(biāo)。香港特別行政區(qū)成立以來，中央政府和香港特別行政區(qū)政府堅(jiān)定不移地按照香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，推動(dòng)以行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法為主要內(nèi)容的民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。

 

行政長(zhǎng)官選舉的民主程度不斷提高。第一任行政長(zhǎng)官人選經(jīng)400人組成的推選委員會(huì)選舉產(chǎn)生，第二任至第四任行政長(zhǎng)官人選經(jīng)選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，選舉委員會(huì)的規(guī)模由800人增至1200人。選舉委員會(huì)由“工商、金融界”，“專業(yè)界”，“勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界”以及“立法會(huì)議員、區(qū)議會(huì)議員的代表、鄉(xiāng)議局的代表、香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、香港特別行政區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的代表”四大界別人士按相同比例組成，體現(xiàn)了均衡參與，具有廣泛代表性。

 

立法會(huì)選舉的直選因素不斷增加。1998年選舉產(chǎn)生的第一屆立法會(huì)包括20名分區(qū)直接選舉的議員，30名功能團(tuán)體選舉的議員和10名選舉委員會(huì)選舉的議員。2000年選舉產(chǎn)生的第二屆立法會(huì)包括24名分區(qū)直接選舉的議員，30名功能團(tuán)體選舉的議員和6名選舉委員會(huì)選舉的議員。2004年選舉產(chǎn)生的第三屆立法會(huì)和2008年選舉產(chǎn)生的第四屆立法會(huì)，分區(qū)直接選舉的議員和功能團(tuán)體選舉的議員各為30名。2012年第五屆立法會(huì)選舉時(shí)，立法會(huì)議員人數(shù)增加至70人，分區(qū)直接選舉的議員和功能團(tuán)體選舉的議員各為35名，其中新增加的5個(gè)功能團(tuán)體選舉議席由區(qū)議會(huì)議員提名、并經(jīng)全港原來沒有功能團(tuán)體選舉權(quán)的選民一人一票選舉產(chǎn)生。

 

設(shè)定普選時(shí)間表。2007年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定，2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法;在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法，為行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員普選設(shè)定了時(shí)間表。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區(qū)政府就2017年行政長(zhǎng)官和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行為期5個(gè)月的公眾咨詢，啟動(dòng)了實(shí)現(xiàn)普選的有關(guān)程序。

 

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。整體經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)。1997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3.4%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計(jì)增長(zhǎng)39.3%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2013年數(shù)據(jù)，按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第35位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第7位。

 

國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位得以保持和提升。香港是重要的國(guó)際銀行中心、全球第六大證券市場(chǎng)和第五大外匯市場(chǎng)。在多項(xiàng)國(guó)際金融中心的世界排名中，香港位居前列。香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，與世界上幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系。香港是全球最大的集裝箱港口之一和第四大船舶注冊(cè)中心。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的航空港之一，客運(yùn)量位居全球第五位，貨運(yùn)量多年高居全球首位。

 

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。2012年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的58%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.2%。香港還著力培育和發(fā)展文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技、檢測(cè)認(rèn)證、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

 

營(yíng)商環(huán)境保持良好。香港是全球公認(rèn)的最自由經(jīng)濟(jì)體之一。在世界銀行對(duì)全球185個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的排名中，香港多年位居前列。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2013年世界投資報(bào)告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。在瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院《世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》排名中，香港多年來都被評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體之一。

 

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階。教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先地位。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加大對(duì)教育投入，2014-2015財(cái)政年度教育總支出預(yù)算為753.7億港元，是政府開支的第一大項(xiàng)目。2008-2009學(xué)年開始在公營(yíng)學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。根據(jù)英國(guó)泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2013年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名;2013-2014年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)名列第43位。在反映基礎(chǔ)教育水平的“國(guó)際學(xué)生評(píng)估(PISA)” 2012年全球測(cè)試中，香港繼續(xù)名列前茅。

 

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。2014-2015財(cái)政年度用于醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政預(yù)算支出524億港元，占政府經(jīng)常開支的17%。香港居民可平等享受價(jià)格低廉的公立醫(yī)院服務(wù)。截至2012年底，香港各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有病床3.55萬張。香港嬰兒死亡率由1997年的4‰下降至2013年的1.6‰，是全球嬰兒死亡率最低的地方之一。2013年香港男性與女性的預(yù)期壽命分別為80.9歲及86.6歲，是全球預(yù)期壽命最高的地方之一。

 

文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。香港中外文化薈萃，特別行政區(qū)政府鼓勵(lì)文化藝術(shù)多元發(fā)展，促進(jìn)相互交流。香港已有潮人盂蘭勝會(huì)、大坑舞火龍、大澳端午龍舟游涌、長(zhǎng)洲太平清醮等4個(gè)獨(dú)有項(xiàng)目被列入第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。香港2008年協(xié)辦北京奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽項(xiàng)目，2009年主辦第五屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。帆板、乒乓球、自行車、武術(shù)等項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、亞錦賽等國(guó)際賽場(chǎng)上屢創(chuàng)佳績(jī)。

 

社會(huì)保障逐步完善。香港特別行政區(qū)政府在社會(huì)福利方面的開支總額由1997-1998財(cái)政年度的204億港元增長(zhǎng)到2014-2015財(cái)政年度預(yù)算的619億港元，增長(zhǎng)了2.03倍。香港已形成多層次、多元化的社會(huì)保障和福利服務(wù)體系。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有400多家，注冊(cè)社工從1998年底的8300名發(fā)展到目前的1.8萬多名。特別行政區(qū)政府還積極推動(dòng)公共房屋建設(shè)，協(xié)助基層市民入住公共房屋，資助市民自置居所。香港約有一半市民居住在政府提供或資助的房屋，其中超過200萬人租住公共房屋，100多萬人居住在政府資助的自置房屋。

 

——對(duì)外交往和國(guó)際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外聯(lián)系更加廣泛。截至2013年6月，香港以中國(guó)政府代表團(tuán)成員或其他適當(dāng)身份參與以國(guó)家為單位參加的共41個(gè)政府間國(guó)際組織相關(guān)活動(dòng)，參加不限主權(quán)國(guó)家參加的政府間國(guó)際組織37個(gè)。香港以中國(guó)政府代表團(tuán)成員身份或其他適當(dāng)身份參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議1400多次，以“中國(guó)香港”名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際會(huì)議2萬余次,共舉辦或協(xié)辦國(guó)際會(huì)議1000多次。香港特別行政區(qū)已與42個(gè)國(guó)家簽署互免簽證協(xié)議，150個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面給予特別行政區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽待遇。香港特別行政區(qū)還與多個(gè)國(guó)家簽署了民用航空運(yùn)輸、避免雙重征稅、促進(jìn)和保護(hù)投資、刑事司法協(xié)助等協(xié)定。香港特別行政區(qū)政府在日內(nèi)瓦、倫敦、東京、紐約、柏林等11個(gè)地方設(shè)立了駐外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處。歐盟委員會(huì)等6個(gè)國(guó)際組織在香港設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)。

 

杰出專業(yè)人士擔(dān)任國(guó)際組織重要職位。在中央政府的大力支持下，香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署原署長(zhǎng)陳馮富珍女士2006年11月當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織總干事，并于2012年5月成功連任，是聯(lián)合國(guó)成立以來第一位擔(dān)任政府間國(guó)際組織最高負(fù)責(zé)人的中國(guó)人;香港天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)岑智明先生2010年2月當(dāng)選為世界氣象組織航空氣象學(xué)委員會(huì)主席。

 

四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展

 

中央政府始終高度重視香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，全力支持香港應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在謀劃和推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分發(fā)揮香港的作用，積極推動(dòng)香港與內(nèi)地開展交流合作，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

 

(一)支持香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

 

——支持香港應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延，港元受到國(guó)際投機(jī)勢(shì)力狙擊，香港金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融體系的穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。中央政府鄭重宣布，將不惜一切代價(jià)維護(hù)香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府維護(hù)聯(lián)系匯率制度，堅(jiān)持人民幣不貶值。在中央政府的支持下，香港特別行政區(qū)政府采取果斷措施，維護(hù)了金融和社會(huì)的穩(wěn)定。

 

——支持香港抗擊非典。2003年上半年，非典疫情肆虐香港，不僅危及香港同胞的生命健康，而且使尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)影響的香港經(jīng)濟(jì)雪上加霜，通貨緊縮，市場(chǎng)蕭條，失業(yè)率上升至8.7%。為保障香港同胞生命安全，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出低迷，中央政府及時(shí)伸出援助之手。在內(nèi)地同樣急需抗疫醫(yī)藥物資的情況下，中央政府無償向香港提供大批抗疫藥品和器材。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴香港疫情重災(zāi)區(qū)和醫(yī)院視察慰問。當(dāng)年6月29日，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，確定了兩地在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個(gè)領(lǐng)域的開放措施和實(shí)施目標(biāo)。隨后又實(shí)施內(nèi)地居民赴香港“個(gè)人游”政策。這些都為香港擺脫非典沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”。

 

——支持香港應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府高度關(guān)注香港受到的影響，當(dāng)年12月即推出支持香港經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展的14項(xiàng)政策措施。2009年1月，中央政府再次推出包括中國(guó)人民銀行與香港金融管理局簽署2000億元人民幣貨幣互換協(xié)議在內(nèi)的一系列政策舉措。此后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問香港期間又先后宣布多項(xiàng)支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作的政策措施。這對(duì)提振港人信心、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。

 

(二)支持香港特別行政區(qū)鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

 

——支持香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心發(fā)展。支持香港開展個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)、發(fā)行人民幣債券、開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，奠定了香港人民幣離岸市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港上市融資，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年，香港人民幣清算平臺(tái)參加行共有216家;經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額為3.84萬億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額的82.9%;香港人民幣客戶存款及存款證余額突破1萬億元人民幣。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實(shí)施后，內(nèi)地與香港陸續(xù)簽署和實(shí)施了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。截至2013年底，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項(xiàng)下內(nèi)地自香港進(jìn)口商品額為71.61億美元，關(guān)稅優(yōu)惠39.83億元人民幣;在服務(wù)貿(mào)易方面，共采取403項(xiàng)開放措施。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，通過CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開放的部門達(dá)到149個(gè)，涉及目前服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的93.1%，這是目前內(nèi)地商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)香港開放的先行先試措施達(dá)82項(xiàng)。中央政府在編制《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國(guó)際航運(yùn)中心的需要。

 

——支持香港旅游、零售業(yè)及內(nèi)地港資企業(yè)發(fā)展。中央政府應(yīng)香港特別行政區(qū)政府請(qǐng)求，逐步擴(kuò)大“個(gè)人游”試點(diǎn)城市，目前已達(dá)49個(gè)城市，超過3億人口。截至2013年底，內(nèi)地共有1.29億人次的游客通過“個(gè)人游”方式到香港旅游。據(jù)香港特別行政區(qū)政府測(cè)算，2012年“個(gè)人游”為香港帶來相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值1.3%的增加值，創(chuàng)造了超過11萬個(gè)職位，占本地整體就業(yè)的3.1%。為更多地惠及香港中小商戶和基層市民，中央政府還允許香港居民在內(nèi)地開辦個(gè)體工商戶。截至2013年底，內(nèi)地共注冊(cè)香港個(gè)體工商戶5982戶，從業(yè)人員16476人。中央政府高度重視在內(nèi)地的香港加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，積極支持和幫助內(nèi)地港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年，廣東省出臺(tái)了30條支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。2011年12月，中央政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，在蘇州、東莞等地開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè)，并在中西部地區(qū)培育建設(shè)44個(gè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

 

(三)支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流合作

 

香港回歸以來，中央政府把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“十五”、“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。“十二五”規(guī)劃綱要首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，并進(jìn)一步明確香港在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力、支持香港培育新興產(chǎn)業(yè)、深化內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作。

 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，有力消除香港與內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓寬了兩地合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了兩地互利共贏。目前，內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴。2013年，據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額38913億港元，比1997年增長(zhǎng)2.49倍，占香港對(duì)外貿(mào)易總額的51.1%。同時(shí)，香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場(chǎng)之一。香港還是內(nèi)地最大的境外融資中心。截至2013年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%;在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值13.7萬億港元，占香港股市總市值的56.9%。此外，內(nèi)地與香港還互為外來直接投資的最大來源地。截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港直接投資超過3588億美元，占內(nèi)地對(duì)外直接投資總額的近六成;內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。

 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市特別是廣東省加強(qiáng)區(qū)域合作。中央政府批準(zhǔn)設(shè)立粵港合作聯(lián)席會(huì)議、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇。批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)廣東省與香港特別行政區(qū)簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確粵港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建珠海橫琴新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)三大合作平臺(tái)，促進(jìn)粵港兩地共同打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和世界先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地。還批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)與北京市、上海市建立區(qū)域合作機(jī)制，支持香港特別行政區(qū)政府在內(nèi)地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。香港特別行政區(qū)政府除在北京設(shè)立辦事處外，還先后在廣州、上海、成都、武漢設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，在深圳、重慶、福州設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，促進(jìn)了香港與內(nèi)地有關(guān)地方的經(jīng)貿(mào)合作以及其他方面的交流。

 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化。深圳灣公路大橋于2007年建成通車，成為內(nèi)地與香港間第4條陸路通道。2009年開工、預(yù)計(jì)2016年建成的港珠澳大橋，東接香港、西接珠海和澳門，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。廣深港高速鐵路全線建成通車后，香港將與全國(guó)高速鐵路網(wǎng)對(duì)接。內(nèi)地與香港的所有水、陸貨運(yùn)口岸均已實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)結(jié)果完全互認(rèn)。2013年內(nèi)地訪港旅客4075萬人次，比1997年增長(zhǎng)16.3倍。香港同胞進(jìn)入內(nèi)地人數(shù)也從1997年的3977萬人次增至2013年的7688萬人次。

 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)教育、科技、文化等領(lǐng)域交流合作。支持香港與內(nèi)地高校開展跨地招收學(xué)生;支持香港與內(nèi)地高校合作辦學(xué);支持兩地教師、學(xué)生開展交流。支持香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園等建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地;支持香港高校在深圳設(shè)立研究院;支持香港科技工作者和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家科技研發(fā)項(xiàng)目、推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目向香港開放。2005年，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)更緊密文化關(guān)系安排協(xié)議書》，在文化保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流等方面展開全面合作。支持香港、澳門與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》;支持香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園;支持香港與內(nèi)地合拍電影，自CEPA簽署以來香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%。支持兩地在體育人才交流、培養(yǎng)、訓(xùn)練等方面展開合作，邀請(qǐng)香港運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。支持香港與內(nèi)地在中醫(yī)中藥發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生管理、傳染病疫情通報(bào)和防治，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)和緊急合作等方面開展交流合作。

 

——支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立交流合作機(jī)制。香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立了不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)工作。比如，設(shè)立CEPA聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，監(jiān)督CEPA的執(zhí)行并解決執(zhí)行過程中的問題，擬定CEPA內(nèi)容的補(bǔ)充及修訂等;在出入境管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、公共衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，相互溝通情況，共同處置突發(fā)事件，打擊違法行為等。此外，為加強(qiáng)對(duì)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，中央政府還建立了促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，香港特別行政區(qū)政府是成員單位之一。這些機(jī)制為促進(jìn)香港與內(nèi)地的互利合作、處理共同關(guān)注的區(qū)域發(fā)展和治理問題發(fā)揮了積極作用。

 

(四)確保對(duì)香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)

 

受自然環(huán)境限制，香港所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內(nèi)地供應(yīng)。自20世紀(jì)60年代初內(nèi)地開通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的“三趟快車”并建設(shè)東深供水工程以來，中央政府和有關(guān)地方全力保障對(duì)香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水、電、天然氣等的供應(yīng)。截至2013年底，香港市場(chǎng)活豬95%、活牛100%、活雞33%、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由內(nèi)地供應(yīng)，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對(duì)香港供應(yīng)淡水6.06億立方米。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一。2013年，內(nèi)地向香港供應(yīng)天然氣25.31億立方米。

 

五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策

 

“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來說是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題，香港社會(huì)還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。因此，要把“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。

 

(一)全面準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的含義

 

“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念。“一國(guó)”是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。同時(shí)，憲法明確規(guī)定國(guó)家的根本制度是社會(huì)主義制度，并規(guī)定了國(guó)家的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅(jiān)持一國(guó)原則，最根本的是要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國(guó)家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則。

 

“兩制”是指在“一國(guó)”之內(nèi)，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。“一國(guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國(guó)家的主體必須實(shí)行社會(huì)主義制度，是不會(huì)改變的。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。因此，國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是香港實(shí)行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實(shí)行“港人治港”、高度自治，必須在堅(jiān)持一國(guó)原則的前提下，充分尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，特別是尊重國(guó)家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在“一國(guó)”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。

 

(二)堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威

 

憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以香港基本法的規(guī)定為依據(jù);香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合香港基本法;在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以香港基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，香港基本法作為全國(guó)性法律，在全國(guó)范圍內(nèi)適用。

 

全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定。香港基本法的所有規(guī)定都是香港特別行政區(qū)制度的有機(jī)組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，必須把香港基本法的每個(gè)條文放在整體規(guī)定中來理解，放在香港特別行政區(qū)制度體系中來把握。香港基本法實(shí)施的實(shí)踐說明，孤立地理解香港基本法的個(gè)別條文，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽略另一個(gè)方面，就會(huì)產(chǎn)生歧義甚至認(rèn)識(shí)上的偏差，香港基本法的實(shí)施就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊;全面地理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定，就會(huì)看到特別行政區(qū)制度的各個(gè)組成部分共同構(gòu)成有機(jī)整體，對(duì)香港居民的基本權(quán)利和自由、對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著保障作用。

 

尊重和維護(hù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。香港基本法規(guī)定，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。香港基本法同時(shí)規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)可對(duì)基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對(duì)其他條款解釋。這種解釋權(quán)來源于全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)。如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)需要對(duì)香港基本法關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對(duì)該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋。如全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時(shí)，須以全國(guó)人大常委會(huì)的解釋為準(zhǔn)。這與香港特別行政區(qū)的法律地位是一致的。全國(guó)人大常委會(huì)依法行使基本法解釋權(quán)是維護(hù)“一國(guó)兩制”和香港法治的應(yīng)有之義，既是對(duì)特別行政區(qū)執(zhí)行基本法的監(jiān)督，也是對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的保障。

 

完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，有利于更好地維護(hù)香港基本法的權(quán)威。香港基本法實(shí)施以來，已經(jīng)建立完善了一系列與之相關(guān)的制度和機(jī)制，包括在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改方面，確立了行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)作出決定、立法會(huì)通過、行政長(zhǎng)官同意及全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案的“五步曲”法律程序;在基本法解釋方面，建立了全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法、行政長(zhǎng)官向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告并由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)釋法以及特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)釋法等有關(guān)程序和工作機(jī)制;在特別行政區(qū)立法方面，明確了全國(guó)人大常委會(huì)處理特別行政區(qū)法律備案的工作程序;在特別行政區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助方面，達(dá)成了相互送達(dá)民商事司法文書、相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排;在行政長(zhǎng)官向中央政府負(fù)責(zé)方面，形成了行政長(zhǎng)官向中央述職的制度安排。隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐不斷發(fā)展，香港基本法實(shí)施不斷深入，必然要求繼續(xù)完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，特別是要著眼香港的長(zhǎng)治久安，把香港基本法規(guī)定的屬于中央的權(quán)力行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。

 

(三)堅(jiān)持以愛國(guó)者為主體的“港人治港”

 

“港人治港”是有界限和標(biāo)準(zhǔn)的，這就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的必須由以愛國(guó)者為主體的港人來治理香港。對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在“一國(guó)兩制”之下，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。愛國(guó)是對(duì)治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛國(guó)者為主體，或者說治港者主體不能效忠于國(guó)家和香港特別行政區(qū)，“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐就會(huì)偏離正確方向，不僅國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實(shí)維護(hù)，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。

 

愛國(guó)者治港也是具有法律依據(jù)的。憲法和香港基本法規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū)，就是為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。因此，香港基本法規(guī)定特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)主席及立法會(huì)百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官，都必須由在外國(guó)無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任;行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū);行政長(zhǎng)官必須就執(zhí)行基本法向中央和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。這是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的需要，確保治港者主體效忠國(guó)家，并使其接受中央政府和香港社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)對(duì)國(guó)家、對(duì)香港特別行政區(qū)以及香港居民負(fù)起責(zé)任。

 

(四)堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政

 

作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，行政長(zhǎng)官是香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法的第一責(zé)任人。中央政府始終堅(jiān)定不移地支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會(huì)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效改善民生，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。

 

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是廣大香港市民的共同愿望，是香港特別行政區(qū)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政的主要任務(wù)。當(dāng)前，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。香港需要抓住機(jī)遇，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固和提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)香港居民民生福祉。祖國(guó)內(nèi)地始終是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

 

中央政府繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主政制。行政長(zhǎng)官最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生，立法會(huì)最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生，這是中央政府作出的莊重承諾，并體現(xiàn)在香港基本法的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定中。中央政府真誠(chéng)地支持香港的民主政制向前發(fā)展。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度必須符合國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合香港實(shí)際，兼顧社會(huì)各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于資本主義發(fā)展，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選必須是愛國(guó)愛港人士。只要香港社會(huì)各界按照上述原則務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員最終由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。

 

香港是一個(gè)自由開放多元的社會(huì)，也是中外交融的國(guó)際商業(yè)都市。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅符合香港社會(huì)各階層、各界別、各方面以及外來投資者的共同利益，也是保持香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位的重要條件。中央政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持香港社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)包容共濟(jì)、尊重法治、維護(hù)秩序的優(yōu)良傳統(tǒng)，以國(guó)家的根本利益和香港的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為依歸，求同存異、互諒互助，在愛國(guó)愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

(五)繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地與香港交流合作

 

香港與內(nèi)地日益緊密的交流合作，拓寬了香港與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。香港可以充分利用內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)腹地和豐富的要素資源，把握國(guó)家快速發(fā)展的機(jī)遇，從中獲得巨大的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動(dòng)力。香港通過繼續(xù)鞏固、提升既有優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步發(fā)揮作為國(guó)家引進(jìn)外資、人才，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的窗口作用，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的橋梁作用，對(duì)內(nèi)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用，以及對(duì)內(nèi)地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的借鑒作用。

 

隨著香港與內(nèi)地交往的密切，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和向心力不斷增強(qiáng)。香港同胞更加關(guān)心國(guó)家發(fā)展，在積極參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，熱心投入內(nèi)地扶貧、教育、婦女兒童保護(hù)等公益事業(yè)。當(dāng)內(nèi)地遭受重大自然災(zāi)害時(shí)，香港同胞慷慨相助，大力支援搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，與內(nèi)地民眾共克時(shí)艱。這充分顯示出香港同胞與內(nèi)地民眾血濃于水的親情。

 

中央政府將繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門、內(nèi)地有關(guān)地方建立更加密切的工作聯(lián)系，支持香港同胞與內(nèi)地民眾開展更加緊密的交往，支持香港在國(guó)家全面深化改革和對(duì)外開放中發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)香港與內(nèi)地開展更加廣泛、深入的交流合作，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共同家園。

 

結(jié)束語

 

“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，取得了舉世公認(rèn)的成功。實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同愿望，符合國(guó)家和民族根本利益，符合香港的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合外來投資者的利益。

 

在繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)的新征程上,既要堅(jiān)持全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道前進(jìn)，又要積極有效應(yīng)對(duì)香港在發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力;香港長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會(huì)各界群策群力共同化解;香港與內(nèi)地交流合作不斷深入，需要加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理民眾關(guān)切。同時(shí)，還要始終警惕外部勢(shì)力利用香港干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢(shì)力干擾破壞“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)施。研究解決好這些問題，深化“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，必將進(jìn)一步彰顯“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力。

 

當(dāng)前，全國(guó)人民正滿懷信心地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中央政府將一如既往地與香港特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞一道，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針政策和香港基本法，進(jìn)一步推動(dòng)香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)信，香港特別行政區(qū)必將繼續(xù)沿著“一國(guó)兩制”方針和香港基本法的軌道穩(wěn)步前進(jìn)，與祖國(guó)內(nèi)地共同開創(chuàng)中華民族更加美好的明天。

 

附錄

 

(一)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況

 

1.香港本地生產(chǎn)總值由1997年的1.37萬億港元增長(zhǎng)至2013年的2.12萬億港元，年均實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3.4%。

 

2.香港特別行政區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備由1997年底的4575億港元增長(zhǎng)至2014年3月底的7557億港元，增長(zhǎng)65.2%。

 

3.香港外匯儲(chǔ)備由1997年底的928億美元增長(zhǎng)至2013年底的3112億美元，增長(zhǎng)了2.35倍。

 

4.根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2013年數(shù)據(jù)，按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第35位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第七位。

 

5.香港是重要的國(guó)際銀行中心，世界排名前100位的銀行中有73家在香港營(yíng)業(yè)。

 

6.香港是亞洲第二大和全球第六大證券市場(chǎng)，2013年底香港股市總市值達(dá)24.04萬億港元，在香港進(jìn)行的首次公開招股集資總額達(dá)1665億港元，居全球第二位。

 

7.香港是全球第五大外匯市場(chǎng)，2013年外匯市場(chǎng)日均成交額2746億美元。

 

8.根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2012年10月發(fā)布的《2012年金融發(fā)展報(bào)告》，香港金融業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全球首位;在英國(guó)倫敦金融城公司2013年9月公布的“全球金融中心指數(shù)”排名中，香港位居全球第三位。

 

9.香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體。香港有約10萬家專業(yè)進(jìn)出口公司，與世界上幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系。

 

10.2013年香港對(duì)外商品貿(mào)易總額達(dá)7.62萬億港元，比1997年的3.07萬億港元增長(zhǎng)1.48倍。

 

11.香港是全球最重要的外來直接投資目的地之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2013年世界投資報(bào)告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。截至2013年底，在香港注冊(cè)的海外公司有9258家，比1997年底增加83%;截至2013年6月，外資駐港地區(qū)總部有1379家，比1997年增加52.7%;截至2013年6月，外資駐港地區(qū)辦事處有2456家，比1997年增加52.5%。

 

12.香港是全球最大的集裝箱運(yùn)輸港口之一，2013年共處理標(biāo)準(zhǔn)集裝箱2228.8萬個(gè)，比1997年增長(zhǎng)52.9%。

 

13.香港是全球第四大船舶注冊(cè)中心，截至2013年底，在香港注冊(cè)的船舶有2327艘，總噸位達(dá)8643萬噸。

 

14.香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的航空港之一，全球超過100家航空公司在此運(yùn)營(yíng)，客運(yùn)量位居全球第五位，貨運(yùn)量多年高居全球首位，2013年航空貨運(yùn)、客運(yùn)量分別比1998年增長(zhǎng)1.53倍和1.18倍。

 

15.根據(jù)2013年“全球國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，香港在660多個(gè)港口城市(區(qū)域)中排在第三位。

 

16.香港特別行政區(qū)2014-2015財(cái)政年度用于教育的經(jīng)常開支預(yù)算為671.3億港元，占政府經(jīng)常開支總額的21.8%，教育總支出預(yù)算為753.7億港元，占政府開支總額的18.3%，是政府開支的第一大項(xiàng)目。2008-2009學(xué)年，香港已在公營(yíng)學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。

 

17.香港頒授本地學(xué)位的高等教育院校由回歸前的12所增加至17所，其中8所大學(xué)接受政府財(cái)政資助。根據(jù)英國(guó)泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2013年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名;2013-2014年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)名列第43位。

 

18.從2000年第二季度到2013年第三季度，香港擁有專上教育程度的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重從23.7%提高到35.1%，其中，擁有大學(xué)學(xué)位的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重從14.5%提升至26%。反映基礎(chǔ)教育水平的“國(guó)際學(xué)生評(píng)估(PISA)”公布2012年全球測(cè)試排名，香港繼續(xù)名列前茅;在英國(guó)培生集團(tuán)2012年公布的全球教育系統(tǒng)排名中，香港位居全球第三位。

 

19.2014-2015財(cái)政年度，香港特別行政區(qū)政府用于醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政預(yù)算支出524億港元，占政府經(jīng)常開支的17%。

 

20.截至2012年底，香港各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有病床3.55萬張。其中，90%以上的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款的公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)有包括38間公立醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、48間?？崎T診及73間普通科門診，共有6.4萬名雇員、2.7萬張病床，提供約占全港九成的住院醫(yī)療服務(wù)和三成門診醫(yī)療服務(wù)。

 

21.香港嬰兒夭折率由1997年的4‰下降至2013年的1.6‰，是全球嬰兒夭折率最低的地方之一。2013年香港男性與女性的預(yù)期壽命分別為80.9歲及86.6歲，是全球預(yù)期壽命最高的地方之一。

 

22.截至2013年6月，香港以中國(guó)政府代表團(tuán)成員或其他適當(dāng)身份參與以國(guó)家為單位參加的共41個(gè)政府間國(guó)際組織相關(guān)活動(dòng)，包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際民用航空組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際刑警組織等;參加不限主權(quán)國(guó)家參加的政府間國(guó)際組織37個(gè)，包括世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、世界氣象組織等。香港以中國(guó)政府代表團(tuán)成員身份或其他適當(dāng)身份參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議1400多次，以“中國(guó)香港”名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際會(huì)議2萬余次。

 

23.香港特別行政區(qū)平均每年接待外國(guó)政要和學(xué)術(shù)界、智庫(kù)等有影響人士來訪上百次。許多國(guó)家的元首和政府首腦曾訪問香港或在香港出席國(guó)際會(huì)議。香港共舉辦或協(xié)辦國(guó)際會(huì)議1000多次，包括國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)、世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國(guó)際電信聯(lián)盟世界電信展、國(guó)際海事組織外交大會(huì)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織區(qū)域研討會(huì)和亞洲太平洋郵政聯(lián)盟執(zhí)行理事會(huì)年會(huì)等。

 

24.香港特別行政區(qū)已與42個(gè)國(guó)家簽署互免簽證協(xié)議，150個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面給予特別行政區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽待遇。

 

25.香港特別行政區(qū)與67個(gè)國(guó)家簽署了民用航空運(yùn)輸及民用航空運(yùn)輸過境協(xié)定，與35個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定，與17個(gè)國(guó)家簽署了促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定等，與30個(gè)國(guó)家簽署了刑事司法協(xié)助協(xié)定，與19個(gè)國(guó)家簽署了移交逃犯協(xié)定，與13個(gè)國(guó)家簽署了移交被判刑人協(xié)定。

 

26.香港特別行政區(qū)政府在日內(nèi)瓦、布魯塞爾、倫敦、多倫多、東京、新加坡、悉尼、華盛頓、紐約、舊金山、柏林等地設(shè)立了11個(gè)駐外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，促進(jìn)香港與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資利益及公共關(guān)系。

 

27.外國(guó)在香港協(xié)議設(shè)立的總領(lǐng)事館達(dá)66個(gè)、名譽(yù)領(lǐng)事73位。歐盟委員會(huì)、國(guó)際清算銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員署、國(guó)際金融公司、海牙國(guó)際私法會(huì)議等國(guó)際組織在香港設(shè)立了6個(gè)代表機(jī)構(gòu)。

 

(二)內(nèi)地與香港交流合作有關(guān)情況

 

1.內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，2013年，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額達(dá)38913億港元，比1997年增長(zhǎng)2.49倍，占香港對(duì)外貿(mào)易總額的51.1%。

 

2.香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場(chǎng)之一。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2013年，內(nèi)地對(duì)香港出口額達(dá)3847.9億美元，占內(nèi)地出口總額的17.4%。

 

3.內(nèi)地是香港外來直接投資的最大來源地。據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港直接投資超過3588億美元，占內(nèi)地對(duì)外直接投資總額的近六成。

 

4.香港是內(nèi)地最大的外商直接投資來源地。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。香港是內(nèi)地最大的境外投資目的地和融資中心。截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港非金融類累計(jì)直接投資為3386.69億美元，占內(nèi)地對(duì)外非金融類累計(jì)直接投資存量總額的59%。

 

5.截至2013年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)達(dá)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%;在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值達(dá)13.7萬億港元，占香港股市總市值的56.9%。

 

6.2013年底，香港人民幣客戶存款及存證余額達(dá)1.05萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)46%;人民幣貸款余額1156億元人民幣，未償還的人民幣債券余額3100億元人民幣。

 

7.內(nèi)地與香港科技合作委員會(huì)依托香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園，分別建立了16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心和2個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，支持香港高校在深圳設(shè)立研究院，推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目向香港開放。

 

8.2010年以來，香港科技工作者和機(jī)構(gòu)已成功申請(qǐng)國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，獲得研發(fā)資助1.6億元人民幣。

 

9.2013年12月，搭乘“嫦娥三號(hào)”月球探測(cè)器成功登月的“玉兔月球車”，使用了香港理工大學(xué)專家研發(fā)的相機(jī)指向系統(tǒng)。

 

10.截至2013年底，香港共有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士39人(包括外籍院士)，88位香港科學(xué)家作為主要人員分別獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、科技發(fā)明獎(jiǎng)等44個(gè)國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

 

11.2012-2013學(xué)年，在香港高校就讀的內(nèi)地學(xué)生約2.2萬人;截至2013年10月，在內(nèi)地高校就讀的香港學(xué)生逾1.4萬人。

 

12.香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港城市大學(xué)等分別與內(nèi)地高校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。廣東、北京、上海、浙江、福建等省(市)與香港建立了400余對(duì)姊妹學(xué)校。

 

13.2009年，香港、澳門與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。

 

14.2011年9月，在中央政府支持下，香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)可的世界地質(zhì)公園。

 

15.自CEPA簽署以來，香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%，其中票房收入超過1億元人民幣的影片共有61部。