美對華貿易保護行為不至于升級為貿易戰(zhàn)

新華社華盛頓５月２５日電財經(jīng)觀察：美對華貿易保護不至于升級為貿易戰(zhàn)

 

新華社記者高攀

 

伴隨部分行業(yè)復蘇緩慢和國會中期選舉的政治壓力，近期美國對華貿易保護主義再度升溫。分析人士認為，隨著中國躍居世界第一貨物貿易大國和中美雙邊貿易大幅增長，中美貿易摩擦增多在所難免，應以平常心看待；兩國政府在應對貿易摩擦方面也變得日益成熟，貿易糾紛不至于升級為貿易戰(zhàn)。

 

美對華貿易救濟舉動頻出

 

今年以來，美國對華貿易保護主義呈升溫之勢，最近十余天來針對中國出口產(chǎn)品的貿易救濟行動就多達６起。其中，反傾銷和反補貼（“雙反”）貿易救濟調查仍然是美國針對中國出口產(chǎn)品采取的最主要貿易保護主義措施。

 

今年以來，美國共新發(fā)起４宗涉華“雙反”調查，并已對去年發(fā)起的４宗涉華“雙反”調查作出肯定性初裁。

 

此外，美國還針對中國出口產(chǎn)品作出６項“雙反”關稅和６項單獨反傾銷稅“日落復審”的肯定性裁定。

 

所謂日落復審，是指征收產(chǎn)品“雙反”關稅五年期滿進行的行政復審。根據(jù)世界貿易組織規(guī)則，在“雙反”關稅實施五年后，美國必須取消該稅令，除非美國商務部和美國國際貿易委員會認為取消“雙反”關稅將導致傾銷、補貼行為重演或給美國產(chǎn)業(yè)繼續(xù)造成損害。

 

日落復審制度設計的初衷是希望反傾銷稅的征收通常不超過５年，各國政府不得隨意延長征收期限，以避免反傾銷措施被無限期濫用。但美國卻頻頻延長涉華產(chǎn)品的反傾銷稅征收期限，存在濫用貿易救濟措施之嫌。

 

以淡水小龍蝦尾肉為例，美國政府從１９９７年９月開始對從中國進口的該類產(chǎn)品征收９１．５％至２０１．６３％的反傾銷稅率，征收期限迄今已達約１７年。

 

為此，去年１２月中國曾正式通過世貿組織爭端解決機制，起訴美國商務部過去數(shù)年間對中國產(chǎn)品發(fā)起的１３起反傾銷措施存在一系列不符合世貿規(guī)則的做法。

 

此外，今年以來美國還對中國手機和平板電腦、電子防盜產(chǎn)品、甲磺草胺產(chǎn)品發(fā)起３起知識產(chǎn)權“３３７”調查。作為通過專利和知識產(chǎn)權“門檻”設置的一項貿易壁壘，一旦涉案企業(yè)被裁定違反“３３７”條款，涉案產(chǎn)品將失去在美國市場的銷售資格。

 

近年來，美國在知識產(chǎn)權保護方面加大了敲打中國的力度。在高科技電子行業(yè)，華為、中興等具有較強國際競爭力的中國大企業(yè)已頻繁成為美國“３３７”調查的強制應訴企業(yè)。與此同時，美國政府頻繁炒作“網(wǎng)絡盜竊商業(yè)機密”議題，在知識產(chǎn)權保護方面對中國采取日益強硬的態(tài)度。

 

復蘇緩慢引發(fā)貿易保護升級

 

分析人士認為，近期美國貿易保護主義升溫的直接原因是美國部分行業(yè)復蘇不理想，希望通過限制進口等措施來保護國內產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵業(yè)為例，美國智庫經(jīng)濟政策研究所日前發(fā)布研究報告稱，金融危機以來美國鋼鐵進口總量及其占美國國內消費的比重均大幅上升，使得美國鋼鐵業(yè)正面臨１０年多來“最為嚴重的進口危機”，今年第一季度美國凈進口鋼鐵產(chǎn)品８８０萬噸，較去年同期增長了約２６％。進口激增導致美國國內鋼鐵業(yè)收入逐年下滑，去年美國鋼鐵業(yè)凈虧損１２億美元。

 

美國鋼鐵企業(yè)遂要求美國政府采取貿易救濟措施，保護５０萬產(chǎn)業(yè)工人的利益。據(jù)經(jīng)濟政策研究所統(tǒng)計，２０１３年１月至２０１４年２月，針對１８個國家和地區(qū)的９種鋼鐵產(chǎn)品，美國鋼鐵企業(yè)共向美國政府提出４０項反傾銷和反補貼調查申訴，為２００１年以來最多。鋼鐵行業(yè)已成為中美經(jīng)貿摩擦的重災區(qū)，今年美國出臺的大多數(shù)貿易救濟措施都是針對鋼鐵產(chǎn)品。

 

事實上，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困境既受到近年來全球鋼鐵過剩產(chǎn)能持續(xù)擴大的影響，也跟美國傳統(tǒng)制造業(yè)缺乏競爭力有關。但面臨今年１１月美國國會中期選舉的政治壓力，奧巴馬政府和一些國會議員愿意迎合部分行業(yè)和勞工組織的訴求，以保護就業(yè)崗位為由舉起貿易保護主義的大旗，以期樹立捍衛(wèi)公眾利益的形象，爭取選票。

 

此外，為支持美國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國對華貿易保護的打擊對象也從勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴展到了新能源和高科技產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，美國商務部在２０１２年裁定對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收“雙反”關稅后，今年年初又對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調查。然而，美國智庫學者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會多次警告，許多美國太陽能制造商都依賴于全球光伏供應鏈，美國征收“雙反”關稅的做法最終也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

 

分析人士認為，隨著中國躍居世界第一貨物貿易大國和中美雙邊貨物貿易額突破５０００億美元，中美貿易摩擦增多在所難免，應以平常心看待。更為重要的是，兩國政府在處理多起貿易摩擦的過程中積累了不少經(jīng)驗。近年來，中美兩國政府都越來越多地使用世貿組織爭端解決機制來解決兩國貿易爭端，對緩和兩國經(jīng)貿摩擦發(fā)揮了重要作用，大大降低了中美之間發(fā)生貿易戰(zhàn)的概率。（完）