從廊道經(jīng)濟到飛地經(jīng)濟——長三角探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形態(tài)

近日召開的中共中央政治局會議審議了《關于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。其中提到，要加快完善體制機制，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，推動一體化向更深層次更寬領域拓展。

 

記者在長三角三省一市走訪發(fā)現(xiàn)，各地通過探索廊道經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、毗鄰區(qū)經(jīng)濟等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形態(tài)，打破“一畝三分地”的思維定式，在更大的范圍內(nèi)共謀發(fā)展“一盤棋”。

 

廊道經(jīng)濟：路通商通心相通

 

走進位于上海市松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊的上海格思航天科技有限公司數(shù)字工廠，一條潔凈的衛(wèi)星生產(chǎn)線呈現(xiàn)在眼前。

 

“2021年，這里還是一片空地。2023年底，長三角首個衛(wèi)星智能制造數(shù)字化‘燈塔工廠’落成，第一顆衛(wèi)星下線。”上海格思航天科技有限公司總經(jīng)理曹金介紹。

 

根據(jù)相關計劃，到2025年，上海將具備年產(chǎn)50發(fā)商業(yè)火箭、600顆商業(yè)衛(wèi)星的批量化制造能力。當前，上海正聯(lián)合長三角G60科創(chuàng)走廊九城市共同打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)集群，加快集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用生態(tài)。

 

G60科創(chuàng)走廊，始建于2016年。依托G60高速公路和滬蘇湖高鐵等交通大動脈，G60科創(chuàng)走廊串聯(lián)起上海松江，江蘇蘇州，浙江嘉興、杭州、金華、湖州和安徽宣城、蕪湖、合肥等長三角九地，瞄準高水平科技自立自強，不斷夯實“智造經(jīng)濟”主陣地，打造“創(chuàng)新廊道”新標桿。

 

交通廊道的互聯(lián)互通，蘊藏著滾滾商機。以滬蘇湖高鐵為例，這條全長163.8公里的交通動脈，連接上海、江蘇蘇州和浙江湖州三個重要城市。根據(jù)計劃，滬蘇湖高鐵今年7月中旬將啟動全線靜態(tài)驗收，8月底啟動全線聯(lián)調(diào)聯(lián)試。鐵路開通后，上海到湖州將從原來2個小時左右縮短到最快只需40分鐘。

 

長三角一體化，帶來的不僅是道路的暢通，還有體制機制的完善。作為長三角首支承接國家戰(zhàn)略任務、九地共同出資的跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化基金，G60基金累計過會金額達5.42億元，投向高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等硬科技領域。

 

“G60基金通過跨區(qū)域聯(lián)動機制，推動先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，加快形成九地優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。”長三角G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新研究中心主任賈占鋒表示。

 

除了G60科創(chuàng)走廊，上海市青浦區(qū)依托G50高速主干廊道，與沿線城市緊密合作打造“長三角數(shù)字干線”，杭州市打造“城西科創(chuàng)大走廊”……廊道經(jīng)濟，在長三角愈發(fā)生機勃勃。

 

飛地經(jīng)濟：“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”不斷涌現(xiàn)

 

今年4月中旬，江蘇南通如皋高新區(qū)滬蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，隨著霖鼎光學（上海）有限公司投資建設的超精密微納光學產(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn)，一座專攻精密光學的現(xiàn)代化工廠“破土而出”。

 

200公里外，位于上海“大零號灣”的上海交大國家大學科技園內(nèi)，由如皋建設的飛地孵化器里，科研人員對納米級精度制造裝備器件反復測試，保障如皋的“追光之旅”。

 

跨越200公里，如皋的生產(chǎn)基地與上海的研發(fā)中心攜手并進，將一個投資20億元的高科技項目，從藍圖變成實景。

 

作為一個縣級市，如皋近年來加快高質(zhì)量發(fā)展，面臨科創(chuàng)資源不足的現(xiàn)實。如何突破瓶頸？如皋市相關負責人介紹，搶抓長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，如皋主動承接上海全球科創(chuàng)中心的輻射效應，與上海交通大學、復旦大學等高校合作建設多個“科創(chuàng)飛地”，探索一條“高校研發(fā)、飛地孵化、如皋轉(zhuǎn)化”的“科創(chuàng)飛地”建設模式。

 

“建在校門口的‘飛地’能將前沿科技迅速落地，通過工程樣機開發(fā)、小批量交付，讓科技成果得到快速驗證。”霖鼎光學創(chuàng)始人任明俊說。

 

陸續(xù)出現(xiàn)的“科創(chuàng)飛地”，是長三角“飛地經(jīng)濟”的升級版。華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，長三角的飛地最早起源于計劃經(jīng)濟時代，主要指屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地，如江蘇鹽城的上海農(nóng)場，等等。隨著長三角一體化的推進，新型的“科創(chuàng)飛地”不斷涌現(xiàn)，為三五線城市的產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資、招才引智提供了重要抓手。

 

湖州南潯（松江）人才科創(chuàng)中心、安徽界首（上海）離岸科創(chuàng)中心……在上海，由長三角區(qū)域其他城市設立的“科創(chuàng)飛地”已達到數(shù)十家。與此同時，上海的一些開發(fā)區(qū)也積極走出去，在長三角其他地區(qū)設立合作園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)飛地”。

 

這些新型飛地，推動了人才、技術等資源要素的跨區(qū)域流動，為長三角一體化發(fā)展探索了新的路徑和模式。

 

毗鄰區(qū)經(jīng)濟：省域發(fā)展“末梢”變合作前沿

 

在安徽省滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)，有一條長500多米、雙向六車道的汊河大橋。每天清晨，大橋上來往車輛絡繹不絕，顯示出不同于一般小鎮(zhèn)的熱鬧。

 

汊河鎮(zhèn)與江蘇省南京市僅一河之隔，鎮(zhèn)上居民駕車去南京市區(qū)約30公里，與去趟來安縣城的時間相近。

 

2019年底印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。作為省際毗鄰區(qū)域“試驗田”之一，來安縣與南京市江北新區(qū)合作共建頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，“一盤棋”促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、設施互通、服務共享、人才互認。

 

“我們公司280名員工，約一半住在南京、上班在汊河，每天往返兩地之間。”安徽盛世高科軌道裝備有限公司總經(jīng)理許智說。這家軌道裝備企業(yè)由南京浦鎮(zhèn)科技實業(yè)有限公司投資設立，目前年產(chǎn)值2.5億元。

 

軌道交通產(chǎn)業(yè)是南京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年大量的零配件企業(yè)乘著長三角一體化發(fā)展的“東風”，轉(zhuǎn)移至與南京一河之隔的滁州市汊河鎮(zhèn)。在許智看來，南京為汊河提供訂單，汊河為南京提供了經(jīng)濟又穩(wěn)定的供應鏈。

 

隨著長三角一體化的深入推進，像頂山-汊河這樣的案例，在三省一市越來越多。

 

橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長三角一體化國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2023年7月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上，全國首個跨省域高新區(qū)——長三角一體化示范區(qū)跨省域高新區(qū)正式揭牌成立，重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料等新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、綠色科創(chuàng)服務等特色產(chǎn)業(yè)。

 

“傳統(tǒng)發(fā)展路徑下，各地都有自己的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，彼此之間招商競爭十分激烈。成立跨省域高新區(qū)，就是從兩省一市的實際利益出發(fā)，爭取發(fā)展的最大公約數(shù)。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長朱正偉說。

 

安徽省發(fā)展改革委長三角綜合協(xié)調(diào)處處長董楠表示，省際毗鄰區(qū)從省域發(fā)展“末梢”到省際合作前沿，是三省一市合力打造區(qū)域發(fā)展共同體的務實舉措，將推動跨省域產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈加快融合。（記者 何欣榮 張紫赟 龔雯）