聚焦“三個(gè)提升”　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放新動(dòng)向

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)即將迎來(lái)十周年，正釋放新的發(fā)展信號(hào)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期，從中央到地方都在部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的發(fā)展任務(wù)，其中，提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平等“三個(gè)提升”成為重點(diǎn)。同時(shí)，各地還在強(qiáng)化制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

發(fā)布中國(guó)首份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施外商投資備案管理；設(shè)立首個(gè)自貿(mào)區(qū)法庭和自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭；上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)輔助離岸貿(mào)易真實(shí)性審核的“離岸通”平臺(tái)；落地全國(guó)首單“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”……在日前上海召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，多個(gè)“首份”“首創(chuàng)”“首個(gè)”“首單”引人注目。

9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將揭牌運(yùn)行滿(mǎn)十周年。十年來(lái)，制度的先行先試激發(fā)了經(jīng)濟(jì)的活力。例如，隨著外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的推出和不斷縮減，制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域的一批全國(guó)首創(chuàng)外資項(xiàng)目在上海落地。

數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超8.4萬(wàn)家，新設(shè)外資項(xiàng)目超1.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)到外資586億美元。而像上海這樣的高水平開(kāi)放平臺(tái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有21個(gè)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，海南自貿(mào)港也揚(yáng)帆啟航。

開(kāi)放高地帶動(dòng)作用也逐步凸顯。從制度創(chuàng)新成果看，目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；從經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果看，今年上半年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%，以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)張曉濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得成績(jī)歸根到底是其作為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，對(duì)內(nèi)通過(guò)首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，承擔(dān)先行先試的重任，率先開(kāi)展壓力測(cè)試和改革探索，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑；對(duì)外通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)不斷深化改革開(kāi)放，促進(jìn)了貿(mào)易投資方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等，不僅在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，也有效提升了我國(guó)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成了以制度創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新范式。

站在十年新起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又迎來(lái)新任務(wù)。近期，中央層面接連部署，6月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，支持上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港率先試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)；商務(wù)部也制定出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單，提出2023年至2025年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)的164項(xiàng)重點(diǎn)工作。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也抓緊謀劃，其中，提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平“三個(gè)提升”以及以制度創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成為建設(shè)重點(diǎn)。

在提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平方面，上海提出，將全面對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“邊境后”規(guī)則貫通等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，在西安區(qū)域?qū)?biāo)RCEP等規(guī)則，深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)開(kāi)放合作試點(diǎn)措施。

在進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平方面，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，積極探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易，有效突破綠色貿(mào)易壁壘。

產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，還要留得住。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛提升改革系統(tǒng)集成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)表示，將瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在支持全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級(jí)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障、應(yīng)用測(cè)試場(chǎng)景開(kāi)放等領(lǐng)域加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，助力打造多個(gè)世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)則圍繞石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品推行更加開(kāi)放的制度性創(chuàng)新，著力打造大宗商品全球資源配置基地。

北京、浙江、遼寧、河北、天津等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也紛紛推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略行動(dòng)或?qū)嵤┓桨?，圍繞自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色等，在制度先行先試方面劃重點(diǎn)列任務(wù)。

在張威看來(lái)，十年再出發(fā)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為重點(diǎn)，不斷提升制度型開(kāi)放水平，將更好地踐行“為國(guó)家試制度”的歷史使命；同時(shí)，各地結(jié)合發(fā)展情況，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展差異化探索，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)打造各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好“排頭兵”作用。