中評(píng)智庫:從港澳實(shí)踐看一國兩制臺(tái)灣方案
編輯: 左妍冰 | 時(shí)間: 2022-03-04 10:54:25 | 來源: 中評(píng)社 |
在香港和澳門二十多年的實(shí)踐中,“一國兩制”經(jīng)歷風(fēng)雨,顯示出頑強(qiáng)生命力。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院港澳研究所所長助理李環(huán)副研究員在中評(píng)智庫基金會(huì)主辦的《中國評(píng)論》月刊2月號(hào)發(fā)表專文《從港澳實(shí)踐看“一國兩制”臺(tái)灣方案》,作者認(rèn)為:“和平統(tǒng)一、一國兩制”是解決臺(tái)灣問題的基本方針,也是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。香港和澳門二十多年的“一國兩制”實(shí)踐必然會(huì)對(duì)“一國兩制”臺(tái)灣方案的形成產(chǎn)生影響。在探索臺(tái)灣“一國兩制”方案時(shí),需解決好法律的“硬對(duì)接”和人心的“軟對(duì)接”問題。
文章內(nèi)容如下:
“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨長期思考解決國家統(tǒng)一問題的結(jié)果,它既是國內(nèi)外形勢(shì)互動(dòng)的產(chǎn)物,又反過來為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和世界和平貢獻(xiàn)中國方案。十九大以來,隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化和港澳臺(tái)形勢(shì)的發(fā)展,中國的“一國兩制”實(shí)踐展現(xiàn)出新的氣象。
在香港和澳門二十多年的實(shí)踐中,“一國兩制”經(jīng)歷風(fēng)雨,顯示出頑強(qiáng)生命力。無論是籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系,還是在香港經(jīng)歷一系列重大事件后有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)愛國者治港、愛國者治澳,都標(biāo)志著“一國兩制”理論與實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)全新階段。這必然對(duì)探索“一國兩制”的臺(tái)灣方案產(chǎn)生影響。新時(shí)代“一國兩制”發(fā)展有望形成一個(gè)國家,兩種制度,港澳臺(tái)三種方案的新格局。
一、“五十年不變”的變與不變
變是世界唯一的不變。然而,在香港、澳門實(shí)行的“一國兩制”卻有一個(gè)關(guān)鍵詞“五十年不變”。兩部《基本法》的第五條均規(guī)定,香港(澳門)特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。寫進(jìn)法律中的“五十年不變”,對(duì)當(dāng)年的香港和澳門人是一顆“定心丸”。
“一國兩制”確立初期,為免除部分港澳及國際人士的擔(dān)心,鄧小平在好幾個(gè)場(chǎng)合講過“不變”。“對(duì)香港的政策,我們承諾了一九九七年以后五十年不變,這個(gè)承諾是鄭重的。為什么說五十年不變?這是有根據(jù)的,不祇是為了安定香港的人心,而是考慮到香港的繁榮和穩(wěn)定同中國的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)。中國的發(fā)展戰(zhàn)略需要的時(shí)間,除了這個(gè)世紀(jì)的十二年以外,下個(gè)世紀(jì)還要五十年,那末五十年怎么能變呢?……為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),要更加開放。既然這樣,怎么會(huì)改變對(duì)香港的政策呢?實(shí)際上,五十年祇是一個(gè)形象的講法,五十年后也不會(huì)變。前五十年是不能變,五十年之后是不需要變。所以,這不是信口開河。”①
除了莊重承諾“不變”,鄧小平還辯證論述“變”與“不變”的關(guān)系,“我們?cè)趨f(xié)議中說五十年不變,就是五十年不變。我們這一代不會(huì)變,下一代也不會(huì)變。到了五十年以后,大陸發(fā)展起來了,那時(shí)還會(huì)小里小氣地處理這些問題嗎?所以不要擔(dān)心變,變不了。再說變也并不都是壞事,有的變是好事,問題是變什么。中國收回香港不就是一種變嗎?所以不要籠統(tǒng)地說怕變。如果有什么要變,一定是變得更好,更有利于香港的繁榮和發(fā)展,而不會(huì)損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。如果有人說什么都不變,你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧?即使資本主義發(fā)達(dá)國家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點(diǎn)。把香港引導(dǎo)到更健康的方面,不也是變嗎?向這樣的方面發(fā)展變化,香港人是會(huì)歡迎的,香港人自己會(huì)要求變,這是確定無疑的。我們也在變。
最大的不變是社會(huì)主義制度不變……拒絕變化就不能進(jìn)步。這是個(gè)思想方法問題。”②1984年12月,鄧小平在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國的切身利益的。所以我們講‘五十年’不是隨隨便便、感情沖動(dòng)而講的,是考慮到中國的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。同樣地,本世紀(jì)末和下世紀(jì)前五十年也需要一個(gè)穩(wěn)定的臺(tái)灣。……如果懂得了這點(diǎn),知道我們的基本觀點(diǎn),知道我們是從什么出發(fā)提出這個(gè)口號(hào)、制定這個(gè)政策,就會(huì)相信我們不會(huì)變”。③
在鄧小平當(dāng)年的設(shè)想中,“五十年不變”不僅僅是針對(duì)港澳,還針對(duì)臺(tái)灣,“香港的地位不變,對(duì)香港的政策不變,對(duì)澳門的政策也不變,對(duì)臺(tái)灣的政策按照‘一國兩制’方針解決統(tǒng)一問題后五十年也不變。”④五十年不變,五十年之后會(huì)不會(huì)變?針對(duì)此,鄧小平也曾經(jīng)指出,“五十年以后更沒有變的必要”,“不變也就是穩(wěn)定。如果到下一個(gè)五十年,這個(gè)政策見效,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),就更沒有理由變了。所以我說,按照‘一國兩制’的方針解決統(tǒng)一問題后,對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣的政策五十年不變,五十年之后還會(huì)不變。當(dāng)然,那時(shí)候我不在了,但是相信我們的接班人會(huì)懂得這個(gè)道理的。”⑤“要真正能做到五十年不變,五十年以后也不變,就要大陸這個(gè)社會(huì)主義制度不變。……這個(gè)‘不變’的問題,是人們議論紛紛的問題,而且我相信,到本世紀(jì)末、到下世紀(jì)還要議論。我們要用事實(shí)證明這個(gè)‘不變’。”⑥
二、“一國兩制”與臺(tái)灣的未來
兩岸分治70年來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一直心系國家統(tǒng)一,不斷探索統(tǒng)一臺(tái)灣的模式。“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針形成后,多年來一以貫之。然而,臺(tái)灣方面一直不接受“一國兩制”,蔣經(jīng)國曾提“一國良制”,現(xiàn)在的國民黨同樣認(rèn)為兩岸存在制度競(jìng)爭(zhēng),誰的制度好誰就勝出。在回應(yīng)習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話時(shí),國民黨再次表示不接受“一國兩制”,“‘一國兩制’甚難獲得臺(tái)灣多數(shù)民意的支持,兩岸同屬中華民族,語文相通、文化同脈,目前處于分治狀態(tài),已各自發(fā)展出不同的社會(huì)制度與生活方式,且各具中華文化特色,彼此互相尊重。我們期待兩岸能從事制度競(jìng)爭(zhēng),以最佳福國利民制度,增進(jìn)兩岸人民福祉”。⑦至于民進(jìn)黨當(dāng)局,連“九二共識(shí)”都不承認(rèn),遑論“一國兩制”。幾十年來,兩岸學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策,提出了林林總總不下百種的統(tǒng)一模式,有的是實(shí)質(zhì)上的“一國一制”,有是則是實(shí)質(zhì)上的“兩國兩制”,唯中國共產(chǎn)黨“一國兩制”的對(duì)臺(tái)方針從未改變。
2014年9月,習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)表示,“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我們解決臺(tái)灣問題的基本方針,這也是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。這是習(xí)近平接任中共中央總書記后,首次在接見臺(tái)灣訪客時(shí)提到“一國兩制”,也是首次較完整地闡述其“兩岸統(tǒng)一觀”,“我們將以最大誠意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景,因?yàn)橐院推降姆绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。‘一國兩制’在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況,充分吸收兩岸各界意見和建議,是能充分照顧到臺(tái)灣同胞利益的安排”。⑧2019年1月2日,習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),“和平統(tǒng)一、一國兩制”是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式,既充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況,又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣的長治久安。“一國兩制”提出的初心就是為了照顧臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況,維護(hù)臺(tái)灣同胞的利益福祉。雖然兩岸經(jīng)歷了很多波折,但終究是一家人,應(yīng)本著平等協(xié)商的精神,共議和平統(tǒng)一。習(xí)近平在講話中還指出,探索“兩制”臺(tái)灣方案,“我們?cè)敢馔_(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對(duì)話溝通,廣泛交換意見,尋求社會(huì)共識(shí),推進(jìn)政治談判”,并鄭重倡議“兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士,就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商,就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”。雖然通篇講話再次曉之以理,動(dòng)之以情,用了“探索”“倡議”等詞,但字里行間的自信與定力勝過以往。
兩岸分治70年來,力量對(duì)比逐漸反轉(zhuǎn),“一國兩制”就像臺(tái)灣的宿命一般,因臺(tái)灣而生,最終又落到了臺(tái)灣頭上。共產(chǎn)黨人以歷史和民族的擔(dān)當(dāng)發(fā)出了倡議,但兩岸政治談判之路能否從荊棘中開辟出來,從沒有路的地方踐踏出來,還需要兩岸有識(shí)之士主動(dòng)為之。政治是實(shí)力、智慧、民心的較量。中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告把保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,視為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。這意味著中國共產(chǎn)黨必然要在本世紀(jì)中葉以前解決統(tǒng)一的問題。臺(tái)灣的前途掌握在2300萬臺(tái)灣人民手中,也掌握在14億大陸人民手中。
三、“兩制”的港澳方案與臺(tái)灣方案
香港、澳門、臺(tái)灣三個(gè)地區(qū),無論是從面積、人口、資源,還是從歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、對(duì)外聯(lián)系等方面都存在不同。“一國兩制”作為港澳臺(tái)回歸后實(shí)施的基本方針,在具體實(shí)踐中必然存在不同。
僅就香港和澳門而言,香港的回歸談判比澳門復(fù)雜曲折得多。
在制定香港基本法過程中,鄧小平專門指示“不宜太細(xì)”“‘一國兩制’能不能夠真正成功,要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法理念。這個(gè)基本法還要為澳門、臺(tái)灣作出一個(gè)范例”。⑨實(shí)踐中,香港基本法確實(shí)與澳門基本法有所不同,如在普選問題上,香港基本法有行政長官和立法會(huì)最終達(dá)至普選的規(guī)定,香港基本法第四十五條第二款規(guī)定“行政長官的產(chǎn)生辦法。根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定,最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后晉選產(chǎn)生的目標(biāo)”,第六十八條第二款規(guī)定“立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定,最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。
澳門基本法的相應(yīng)條款均沒有“普選”的規(guī)定,祇在基本法附件一和附件二中說明,“二零零九年以及以后行政長官的產(chǎn)生辦法如需修改,須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過,行政長官同意,并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”,“二零零九年及以后澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法如需修改,須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過,行政長官同意,并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。在宣誓效忠方面,香港基本法祇有效忠香港特區(qū)的規(guī)定,其第一百零四條為“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。澳門基本法第一百零一條規(guī)定“澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會(huì)委員、立法會(huì)議員、法官和檢察官,必須擁護(hù)中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法,盡忠職守,廉潔奉公,效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū),并依法宣誓”。緊跟著第一百零二條規(guī)定“澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、立法會(huì)主席、終審法院院長、檢察長在就職時(shí),除按本法第一百零一條的規(guī)定宣誓外,還必須宣誓效忠中華人民共和國”。
1982年9月,鄧小平與撒切爾夫人談香港問題時(shí)指出,“如果在十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)……中國政府將被迫不得不對(duì)收回的事件和方式另作考慮”。⑩可見,中國在與英國就香港問題進(jìn)行談判之前并沒有放棄用武力來解決問題的可能。對(duì)照中國共產(chǎn)黨“和平統(tǒng)一、一國兩制”的對(duì)臺(tái)方針,“和平統(tǒng)一”是實(shí)施“一國兩制”的前提,但中國共產(chǎn)黨從來沒有承諾“放棄使用武力”,而“保留采取一切必要措施的選項(xiàng),針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)‘臺(tái)獨(dú)’分裂分子及其分裂活動(dòng),絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞”。?
“一國兩制”在香港、澳門的實(shí)踐已分別接近25年和23年,在探索“兩制”臺(tái)灣方案時(shí)確實(shí)可有所借鑒。然而,臺(tái)灣的情況畢竟與香港、澳門差別很大,在具體制度設(shè)計(jì)上會(huì)有很多獨(dú)特之處。無論臺(tái)灣方案具體為何,對(duì)中國共產(chǎn)黨中央政府而言,至少有兩個(gè)方面的問題需要認(rèn)真解決:
一是法律問題。法律問題解決得好,才能減少后期實(shí)踐中的政治問題和治理問題。法律的對(duì)接屬于“硬對(duì)接”,無論是臺(tái)灣現(xiàn)有法律的適應(yīng)化,還是兩岸共同制定一部臺(tái)灣基本法,都需要厘清兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式、國防與外交等方面的制度與關(guān)系,兩岸政治談判的相關(guān)內(nèi)容也需以法律的形式加以體現(xiàn)。
二是臺(tái)灣人心回歸的問題,這屬于“軟對(duì)接”。有香港的前車之鑒,近年來,習(xí)近平總書記在對(duì)臺(tái)工作方面提出了“兩岸一家親”、兩岸同胞“心靈契合”等一系列論述,“兩岸同胞同根同源、同文同種,中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬”“親人之間,沒有解不開的心結(jié)”,?旨在促進(jìn)兩岸民心的親近、情感的交融。筆者曾撰文以嫁接來喻香港、澳門的回歸。雖然香港與內(nèi)地同根同源,但管治權(quán)的長期分離,令兩地在很多方面迥然不同。嫁接之所以成活,需要接穗與砧木之間血脈相通,砧木的營養(yǎng)能持續(xù)不斷地輸送給接穗。接穗也需要從砧木中汲取營養(yǎng),加上自身的光合作用,才能健康成長。這個(gè)過程不是誰對(duì)誰的恩惠,也不是誰給予誰多的問題,因?yàn)閺慕铀氡唤由险枘镜哪且豢唐?,它們就是一個(gè)利益共同體,從利益共同體到“雙方真正結(jié)合為血脈相連、人心相通的命運(yùn)共同體尚需時(shí)日”。?臺(tái)灣的統(tǒng)一問題亦然。
注釋:
①“要吸收國際的經(jīng)驗(yàn)”,1988年6月3日?!多囆∑轿倪x》第三卷,人民出版社,1993年版,第267頁。
②“保持香港的繁榮和穩(wěn)定”,1984年10月3日?!多囆∑轿倪x》第三卷,人民出版社,1993年版,第73頁。
③“中國是信守諾言的”,1984年12月19日。《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993年版,第103頁。
④“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”,1987年4月16日?!多囆∑轿倪x》第三卷,人民出版社,1993年版,第215頁。
⑤“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”,1987年4月16日?!多囆∑轿倪x》第三卷,人民出版社,1993年版,第217頁。
⑥“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”,1987年4月16日?!多囆∑轿倪x》第三卷,人民出版社,1993年版,第218頁。
⑦“中國國民黨兩岸政策基本立場(chǎng)”,2019年1月9日。https://www.facebook.com/notes/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%B0%91%E9%BB%A8-kmt/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%B0%91%E9%BB%A8%E5%85%A9%E5%B2%B8%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E7%AB%8B%E5%A0%B4/10157000618747973/,上網(wǎng)時(shí)間:2019年1月18日。
⑧習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)的講話,2014年9月26日。
⑨“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”,1987年4月16日。《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993年版,第215頁。
⑩“我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)”,1982年9月24日。《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993年版,第14頁。
?習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話,2019年1月2日。
?習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話,2019年1月2日。
?李環(huán),“從香港回歸實(shí)踐歷程透視兩地相處之道”,《中國評(píng)論》2015年11月號(hào),第52、54頁。
相關(guān)新聞
- 2022-03-03兩窩黃鼠狼先后登門“拜年“
- 2022-03-03新華國際時(shí)評(píng):美“過氣”政客打“臺(tái)灣牌”注定白費(fèi)心思
- 2022-03-03國際銳評(píng):“謊言制造機(jī)”蓬佩奧竄訪臺(tái)灣心懷鬼胎
新聞推薦
- 昆山兩岸主題金融改革試驗(yàn)區(qū)4年落地71項(xiàng)創(chuàng)新成果2024-10-31
- 中國航天員一次次自信出征,底氣從哪兒來?2024-10-31
- 島內(nèi)輿論:期待未來有來自臺(tái)灣的航天員乘著神舟逐夢(mèng)2024-10-31
- 前三季度進(jìn)出口1.88萬億元,同比增長11.5%——跨境電商,助力中國品牌出海2024-10-30
- @在閩臺(tái)胞 一批惠臺(tái)利民政策措施值得關(guān)注 涉及四方面17條2024-10-29
- “我為臺(tái)胞辦實(shí)事”推進(jìn)活動(dòng)在京舉行2024-10-29