數(shù)字經(jīng)濟(jì)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，明確指出要著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合?？梢灶A(yù)見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近些年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。比如，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，一批特色顯著的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌相繼形成，農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道大大拓寬，同時(shí)也帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。又如，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村的發(fā)展提高了農(nóng)民支付便利性，降低了交易成本，進(jìn)而促進(jìn)了消費(fèi)，也為涉農(nóng)生產(chǎn)提供了更加靈活的金融服務(wù)，緩解了融資難度?？梢哉f(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有力推動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要力量。

不過(guò)，也要看到鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些亟待克服的短板與問(wèn)題。目前，全國(guó)行政村4G覆蓋率超過(guò)98%，但在5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)設(shè)施上還相對(duì)落后。農(nóng)村留守人員、老年人等特殊人群對(duì)信息技術(shù)等新鮮事物接受程度較低，部分人仍無(wú)法適應(yīng)數(shù)字化生活。農(nóng)村物流配送體系、網(wǎng)絡(luò)銷售體系等還有待完善。除此之外，人才匱乏，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題也制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作用明顯，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興大有可為。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，應(yīng)多措并舉、補(bǔ)齊短板。

第一，加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)5G和千兆光纖等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用在于線上線下相結(jié)合，數(shù)據(jù)要素主要通過(guò)信息技術(shù)等線上形式傳輸，傳統(tǒng)要素仍依賴于線下媒介。目前，仍需深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及程度，加快建成一批智慧物流配送中心。建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，更好打通與擴(kuò)寬農(nóng)村物流“最后一公里”。

第三，提高農(nóng)村特殊人群信息素養(yǎng)。一是針對(duì)農(nóng)村老年人、留守兒童和婦女等特殊人群提供精準(zhǔn)數(shù)字服務(wù)幫扶。二是開(kāi)展信息化人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特殊人群的數(shù)字知識(shí)普及，充分發(fā)揮第一書記、大學(xué)生村官等作用，加強(qiáng)農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)和技能。三是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造。

第四，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理納入全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。提升村務(wù)、黨務(wù)、資產(chǎn)管理信息化水平，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)及時(shí)公開(kāi)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)治理一體化。

第五，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能單純地復(fù)制智慧城市建設(shè)做法，而應(yīng)通過(guò)平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步將信息資源整合共享與利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素資源自由流動(dòng)。

作者：劉帥（北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院）