國土資源“家底”如何？這組數(shù)據(jù)給出答案

26日，自然資源部公布了第三次全國國土調(diào)查的主要數(shù)據(jù)成果。全國國土調(diào)查每10年開展一次，而這次是我國第一次將山、水、林、田、湖、草、海等自然資源，全要素統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查。

 

調(diào)查公布了八種全國主要地類的數(shù)據(jù)，包括總面積、分布、各二級地類的面積、占比等，匯總的時間點(diǎn)是2019年12月31日。

 

耕地保護(hù)上，19.18億畝，從全國層面看是實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。但是第二次調(diào)查以來的10年間，全國耕地減少了1.13億畝，造成減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化，而在土地轉(zhuǎn)化過程中，也有部分耕作層受到破壞的情況。18億畝耕地是我們的底線，我們能不能守住，怎么守？來看這次摸“家底”給出的答案。

 

保糧食安全 18億畝耕地保護(hù)紅線如何守

 

自然資源部黨組成員、副部長，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王廣華：全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟(jì)和社會成本。但只要我們統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線。

 

王廣華表示， 下一步，要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，壓實(shí)地方各級黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。

 

生態(tài)功能地類增2.6億畝 保護(hù)見成效

 

 

生態(tài)建設(shè)上，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，比如林地、草地、濕地河流水面、湖泊水面等，增加了2.6億畝，這是我國生態(tài)建設(shè)取得的成效。但同時，局部地區(qū)也暴露出一些生態(tài)建設(shè)格局不穩(wěn)定的情況。比如這10年，全國有2.29億畝耕地流向這些生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而同時，又有2.17億畝這些地類流回耕地。另外，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理等現(xiàn)象。

 

不符自然地理格局的土地利用 如何調(diào)整

 

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 朱留華：“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，而同時，又發(fā)現(xiàn)有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。這個問題必須高度重視。

 

 

朱留華表示，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。同時，對不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。 此外，在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖上，科學(xué)安排并帶位置下達(dá)新的生態(tài)退耕、國土綠化任務(wù)。

 

建設(shè)用地增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求總體相適應(yīng)

 

在節(jié)約集約用地方面，這次調(diào)查結(jié)果顯示，全國建設(shè)用地總量6.13億畝，比上次調(diào)查時增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%。總體上看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。但是粗放利用、節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出。

 

自然資源部副部長 王廣華：從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用的潛力較大。這些正是我們今后推動建設(shè)用地集約高效利用的著力點(diǎn)。

 

國土資源“一張圖” 為什么？怎么用？

 

這次國土資源調(diào)查，是首次將原來的土地調(diào)查調(diào)整為國土調(diào)查，和此前相比，在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有不小的調(diào)整和提升。這次摸家底的成果也成為未來各項(xiàng)規(guī)劃工作的統(tǒng)一底版。我們?yōu)槭裁匆獓临Y源“一張圖”？這張底圖怎么用？

 

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 朱留華：實(shí)現(xiàn)相關(guān)空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調(diào)銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一，多規(guī)沖突，數(shù)、線、區(qū)分離等突出問題,實(shí)現(xiàn)所有國土空間統(tǒng)一用途管制和實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)管。

 

 

朱留華介紹，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，更新高分辨率遙感影像，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，集成國土空間規(guī)劃、用地用海審批和實(shí)施監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺。結(jié)合年度國土變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、空間分析、共享服務(wù)等功能。