一張清單管制度，一個平臺管發(fā)放

一些地方補貼資金發(fā)放不夠規(guī)范，存在截留、挪用等問題；代發(fā)金融機構(gòu)多，存在“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”問題；發(fā)放渠道不夠統(tǒng)一，存在“一策一卡”“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”等……這些在惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放過程中存在的問題，將有望得到解決。

日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源和社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），有關(guān)負責人對此進行了解讀。

據(jù)有關(guān)負責人介紹，惠民惠農(nóng)補貼是保障和改善民生的重要舉措，相關(guān)政策取得了明顯效果。此前針對補貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式，以方便服務(wù)群眾，但也存在個別基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”、滯留延壓等問題，侵害了農(nóng)民切身利益，影響群眾的獲得感、幸福感和惠民惠農(nóng)政策實施效果。

為解決管理中的問題，2019年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委在全國范圍內(nèi)開展了惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，嚴肅查處和懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動地方設(shè)立政策、資金和問題“三本臺賬”，總結(jié)形成了一批可復(fù)制、可推廣的治理措施。

此次《指導(dǎo)意見》以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》主要有五方面創(chuàng)新舉措：

一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金。三是規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補貼信息，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

同時，《指導(dǎo)意見》分別明確了財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、信息公開主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門在加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理中的職責任務(wù)，并提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大信息共享、深化績效管理、持續(xù)加強監(jiān)管等保障措施。

《指導(dǎo)意見》工作目標要求，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。