全部脫貧，全面小康的底線任務

 

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅收官之年。

 

新中國成立之初，面對的是一個千瘡百孔的爛攤子，一窮二白、百廢待興，相當一部分農(nóng)村人口處于赤貧狀態(tài)和文盲狀態(tài)。我們黨始終致力于實現(xiàn)共同富裕，讓人民過上好日子，取得了巨大成就。但消滅貧困是一個十分艱難的過程，需要持續(xù)不懈的長期努力，直到黨的十八大前夕，我國還有7000多萬貧困人口，扶貧仍然面臨很多難啃的“硬骨頭”。

 

黨的十八大以來，我國每年凈減少貧困人口上千萬人，到2019年底，全國農(nóng)村貧困人口僅剩551萬，預期2020年底必將全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽和解決區(qū)域性整體貧困、全面建成小康社會的目標。如何認識全部脫貧與全面小康的關(guān)系？在脫貧攻堅中有哪些成功經(jīng)驗？中國如何克服重重困難實現(xiàn)這個目標？就此，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了北京師范大學中國扶貧研究院院長、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員張琦。

 

 

實現(xiàn)全面小康必須全部脫貧

 

記者：習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”全面建成小康社會為什么要強調(diào)全部脫貧？

 

張琦：貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務。全面建成小康社會意味著各民族各地區(qū)的每個人攜手共同邁進全面小康，而不是被平均、國富而民不強的“小康”。全面小康目標能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口同全國人民一道邁入小康。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣。

 

貧困人口全部脫貧是我黨確定的全面建成小康社會的標志性指標。全面建成小康社會對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，對收入差距縮小、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。我國一些地區(qū)發(fā)展水平與這些目標存在著一定差距，其中以區(qū)域性整體貧困嚴重、貧困人口等群體發(fā)展不足最為突出。脫貧攻堅的目標便是通過持續(xù)扶貧，從根源上改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位，同全國人民一道邁入全面小康。只有貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”，有效解決好貧困人口的生存和發(fā)展問題，徹底實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的“最后一公里”，才能凸顯全面小康社會成色，才能讓人民群眾滿意，讓全面小康經(jīng)得起歷史的檢驗。

 

貧困人口全部脫貧是建成小康社會的必要條件。習近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現(xiàn)我們的承諾。”全面建成小康社會，核心在“全面”，一個都不能少。這“一個都不能少”既包括56個民族一個不能少，也包括全體社會個體成員一個不能少。

 

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”如果貧困地區(qū)長期發(fā)展不足，貧困家庭生產(chǎn)生活條件長久得不到改善，就無法體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。因此，全面建成小康社會必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須完成貧困人口全部脫貧這一重要任務。

 

 

中國扶貧的積極探索

 

記者：新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國扶貧經(jīng)歷了哪些積極探索？

 

張琦：自新中國成立至今，我國圍繞扶貧開發(fā)開展了多階段和多領域的探索創(chuàng)新，大致可分為六個重要階段。

 

第一個階段是新中國成立至改革開放前（1949年至1977年），我國扶貧開發(fā)屬于初步探索階段。這一時期，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作主要是通過全國范圍內(nèi)實施土地改革、廢除封建土地剝削制度、全力推進國家工業(yè)化來實現(xiàn)。

 

第二個階段是農(nóng)村土地制度向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制過渡的扶貧階段（1978年至1985年）。這一階段，經(jīng)濟體制改革是農(nóng)村減貧的主要推動力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革，極大釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，人民生活水平穩(wěn)步提升。

 

第三個階段是扶貧體制改革和貧困縣開發(fā)式扶貧的探索階段（1986年至1993年）。這一階段扶貧工作機制有三方面進步：一是建立了扶貧協(xié)調(diào)動員和組織機制。二是初步完善了扶貧制度體系的瞄準性，將資源下沉到貧困縣，開始了以縣為基本扶貧單位來分配使用扶貧資源的制度模式。三是對傳統(tǒng)的救濟式扶貧改革，通過實施“以工代賑”的開發(fā)式扶貧機制，讓貧困人口通過基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)務工等方式獲得收入，改變過去“輸血式”的低效率扶貧機制。

 

第四個階段是綜合性目標任務下的區(qū)域瞄準性扶貧開發(fā)階段（1994年至2000年）。這一階段，我國扶貧理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，扶貧行動上也實現(xiàn)了重要升級，扶貧開發(fā)體系初步形成，大規(guī)模連片區(qū)域貧困現(xiàn)象得到緩解。

 

第五個階段是整村推進和參與式扶貧機制創(chuàng)新階段（2001年至2010年）。這一階段農(nóng)村貧困治理實現(xiàn)了貧困瞄準對象從貧困縣轉(zhuǎn)換到貧困村，瞄準對象進一步下沉，扶貧精準度得到進一步提升，貧困村居民獲益較多。

 

第六個階段是2011年以后的精準扶貧階段。以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅作為全面建成小康社會“守底線”和“補短板”的首要任務，制定精準扶貧、精準脫貧新方略，在區(qū)域瞄準基礎上，更加注重個體瞄準，根據(jù)貧困人口致貧原因，量身定制扶持舉措。2013年，習近平總書記到湖南湘西考察時強調(diào)“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，“精準扶貧”作為我國脫貧攻堅的基本方略被首次提出。至此，我國的扶貧開發(fā)工作正式進入了開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合的精準扶貧時期。

 

 

中國減貧體現(xiàn)人民至上

 

記者：中國能取得舉世矚目的減貧成就，您認為最根本的原因是什么？

 

張琦：中國減貧的偉大實踐向世界宣告，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上、以人為本的執(zhí)政理念，將人民的利益放在首位，而這也正是中國減貧取得舉世矚目成就的主要原因。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心，心系貧困地區(qū)和貧困戶，堅持了中國共產(chǎn)黨人一以貫之消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕的社會目標。同時，黨中央立足新的國情實際，統(tǒng)攬全局，在即將全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，以更為系統(tǒng)、更為全面和更為徹底的舉措，更大的決心信心毅力去消除貧困，創(chuàng)造性地提出了“精準”脫貧，在扶貧開發(fā)方面形成了內(nèi)涵豐富、思想深遠和富有成效的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果。

 

中國的減貧還得益于黨和政府努力發(fā)展經(jīng)濟和堅持開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧相結(jié)合。經(jīng)濟的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了豐富的就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，經(jīng)濟增長帶來的技術(shù)進步鞏固了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，人民生活水平得到改善，直接推動了貧困人口不斷減少。開發(fā)式扶貧引導貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來提高其自身的“造血功能”，增加貧困家庭勞動力的就業(yè)機會和收入。對于那些缺乏勞動能力的貧困群體，則采取救濟式扶貧方式，由財政兜底。

 

扶貧是全社會共同責任

 

記者：如您所說，我國減貧持續(xù)攻堅拔寨，黨和政府起了關(guān)鍵作用。那么，如何吸引社會力量參與，發(fā)揮他們的作用呢？

 

張琦：政府主導、全社會共同參與的扶貧機制是減貧的關(guān)鍵，扶貧是全社會共同的責任，需要全社會積極參與。目前，作為中國減貧實踐過程中重要的組成部分，社會扶貧有效促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與減少貧困。

 

我國已形成社會化合力推動的大扶貧格局。這主要包括了中央國家部委和央企的定點幫扶、東部發(fā)達省份與中西部23個省市區(qū)的幫扶協(xié)作，企業(yè)、社會組織和個人幫扶等，從而形成了政府和企業(yè)、機構(gòu)共同參與的大扶貧格局。比如企業(yè)參與扶貧方面，截至2019年6月底，參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的民營企業(yè)達8.81萬家，精準幫扶10.27萬個村，產(chǎn)業(yè)投入753.71億元，公益投入139.1億元，直接有效緩解了部分貧困地區(qū)發(fā)展資金缺乏，推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

社會力量通過技術(shù)培訓、人才支援、志愿者服務、開展技術(shù)輸出等方式，社會扶貧為貧困地區(qū)提供了強有力的人力資源與智力支持。以定點扶貧和萬企幫萬村為例，黨的十八大以來，僅中央和國家機關(guān)各部門便先后向定點扶貧單位選派掛職干部和駐村第一書記1727名，培訓基層干部和技術(shù)人員64.9萬人。民營企業(yè)則積極利用在技術(shù)培訓、人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技帶頭人、鄉(xiāng)村致富能手。