紓困惠企政策不少,成效幾何?

紓困惠企政策不少,成效幾何?

 

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊,我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。為此,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,出臺了一系列保護支持市場主體的政策措施。保市場主體是一場“戰(zhàn)役”,打贏這場“戰(zhàn)役”,對于我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

 

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊,我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。黨中央明確提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),各地區(qū)各部門出臺了一系列保護支持市場主體的政策措施。紓困惠企政策成效如何?還有哪些難題有待破解?記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

 

保市場主體就是保社會生產(chǎn)力

 

到2019年底,我國已有市場主體1.23億戶,其中企業(yè)3858萬戶,個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者,在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

 

中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示,市場主體是經(jīng)濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。保市場主體是穩(wěn)就業(yè)的前提,也是穩(wěn)經(jīng)濟的前提,要千方百計把市場主體保護好,為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

 

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東認為,保市場主體意味著要保住市場經(jīng)營者不因疫情的沖擊而無法持續(xù),保的重點是經(jīng)營主體的市場和現(xiàn)金流,使其在疫情期間能支撐下去、在疫后能及時恢復(fù)轉(zhuǎn)向正常經(jīng)營。因此,需要出臺紓困救助政策,對因疫情造成的企業(yè)經(jīng)營損失給予適當救助,降低企業(yè)長期陷入虧損而關(guān)停倒閉的可能。

 

“大有大的難處,小有小的難處,但相對而言,中小微企業(yè)的抗風險能力和戰(zhàn)略縱深不如大企業(yè),面臨著更多的困難,應(yīng)該成為保市場主體的重點。”張占斌表示,量大面廣的中小微企業(yè)猶如“滿天星斗”,是經(jīng)濟發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍,影響著千家萬戶的生產(chǎn)生活。保護好中小微企業(yè),幫助他們渡過難關(guān)非常重要。

 

張占斌認為,保市場主體,就是一場“戰(zhàn)役”,打贏這場“戰(zhàn)役”,對于我們闖過難關(guān)非常重要。要動員全社會發(fā)揮各方面力量幫助市場主體,有錢出錢、有物出物、有力出力。

 

為企業(yè)“補血”“減負”“拓空間”

 

受疫情影響,江西萍鄉(xiāng)潤達廣場國際商業(yè)管理有限公司資金周轉(zhuǎn)困難,稅務(wù)部門及時指導(dǎo)延期繳納稅款14余萬元、社保費減免15萬元,解了企業(yè)的燃眉之急。“公司將稅收紅利傳遞給了所有商戶,對所有商戶送上了一個半月租賃費、物業(yè)費免交‘紅包’,讓商業(yè)綜合體內(nèi)近300家承租經(jīng)營店主壓力驟減。”公司財務(wù)負責人陳運梅說。

 

為對沖疫情沖擊,在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門密集出臺了一系列紓困惠企的政策措施,為企業(yè)“補血”“減負”“拓空間”。

 

比如,在減稅降費方面,加大對小微企業(yè)和個體工商戶的增值稅減免;對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè),虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年;免收公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格、降低電信資費、減輕小微企業(yè)和個體工商戶房租負擔、減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金,等等。今年《政府工作報告》明確要求,對前期出臺的減稅降費政策,執(zhí)行期限全部延長到今年年底,小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

 

在穩(wěn)崗擴就業(yè)方面,支持大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),上半年減免各類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費達6000億元,實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策惠及8400多萬職工。

 

在金融支持方面,中國人民銀行推出了包括3次降準、增加1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度、出臺小微企業(yè)信用貸款支持計劃、實施中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息等一系列政策。

 

“及時出臺紓困惠企政策,幫助很多企業(yè)度過了2月份至3月份的艱難時期,使他們在疫情好轉(zhuǎn)時能抓住機會較快地恢復(fù)起來。”劉向東說。

 

經(jīng)過全國上下共同努力,我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,經(jīng)濟運行呈恢復(fù)性增長和穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢。二季度GDP企穩(wěn)回升、由負轉(zhuǎn)正,增長3.2%,當季GDP比一季度提高10個百分點。

 

企業(yè)的信心也在恢復(fù)。中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,反映企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟感受指數(shù)為99.3,比一季度上升4.0點;綜合經(jīng)營指數(shù)為93.7,比一季度上升4.5點。在調(diào)查的8個行業(yè)中,宏觀經(jīng)濟感受指數(shù)全面上升。

 

“我國在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列。某種意義上來說,復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市是最好的幫扶。疫情防控進入常態(tài)化后,要細化管控單元,實施精準防控,進一步推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)濟發(fā)展了,社會循環(huán)起來了,對中小微企業(yè)來說就是最大的支持。”張占斌說。

 

讓紓困惠企政策有效落地

 

劉向東表示,在紓困惠企政策的落實中,存在著信息不對稱的問題,有些企業(yè)還未享受到優(yōu)惠政策支持可能就已關(guān)停了。此外,還要防止政策的過度分散化,如果不能匯總整合為市場主體提供綜合服務(wù),將使政策效力大打折扣,不能及時傳遞到所需幫助的企業(yè)手里,而中小微企業(yè)對政策接受理解的能力有限,很難獲取到必要的政策支持。

 

在日前舉行的中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上,中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)聯(lián)席主席楊瑞龍認為,在保市場主體方面,一方面政府可以通過“輸血”的方式為企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境;另一方面,也可以通過“造血”的方式增強企業(yè)的活力。

 

“政府的‘輸血’行動能否有效提升市場主體的生存能力,還取決于‘輸血’的方式與效果。”楊瑞龍認為,一是“輸血”是否及時。應(yīng)該在市場主體最需要政策支持時,政策能及時落地。有時政策落實的中間環(huán)節(jié)太多,等政策下到企業(yè),企業(yè)已瀕臨倒閉;二是“輸血”的血型對不對。企業(yè)遇到的難題是千變?nèi)f化的,“一刀切”的紓困解難政策很難適合不同企業(yè)的不同需要,這就需要政策精準到位,對癥下藥;三是“輸血”管道是否暢通。中央這幾年出臺一系列擴大政府公共開支、減稅降費、減租降息的政策,支持企業(yè)渡過難關(guān),但在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)反映他們并沒有切實感受到相關(guān)政策的實惠,原因之一就是“輸血”的管道不暢通,存在中間環(huán)節(jié)“截留”及體外循環(huán)等現(xiàn)象。

 

楊瑞龍認為,保市場主體不僅需要及時向企業(yè)“輸血”,更應(yīng)重視企業(yè)自身“造血”功能的維持與增強,通過營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境以及通過進一步市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制來重塑市場主體,以提升企業(yè)走出經(jīng)營困境的自身能力。