國際銳評：海南自貿港將為全球經濟增長帶來新機遇

中國政府8日舉行新聞發(fā)布會，就日前發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》進行了詳細闡釋和解讀，釋放出清晰信號：在當前新冠肺炎疫情導致全球經濟衰退，逆全球化和保護主義抬頭的背景下，中國仍然按照既定節(jié)奏，繼續(xù)推進更高水平對外開放，堅定支持多邊主義，推動經濟全球化。

在海南建設自由貿易港，是中國最高領導人習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。發(fā)布會強調，要把海南自貿港打造成中國改革開放新高地，實現高水平的開放形態(tài)。

這一高水平的開放形態(tài)，首先體現在對接國際高水平經貿規(guī)則上。海南自貿港建設規(guī)劃對貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利，以及數據安全有序流動等方面做出了一系列的制度安排。其中，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化；在投資自由便利方面實行“非禁即入”制，以進一步激發(fā)各類市場主體活力。

按照規(guī)劃，到2025年，海南的營商環(huán)境總體達到中國國內一流水平；到2035年，海南自貿港成為中國開放型經濟新高地。為了打造公平、透明和可預期的營商環(huán)境，當地政府的備案受理機構將通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務，對外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。“非禁即入”原則在海南自貿港的延續(xù)，將有助于構建更加公平、“一視同仁”的營商環(huán)境，做到內資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個樣。

同時，更高水平的開放還體現在具有中國特色的制度集成創(chuàng)新上。根據發(fā)布會介紹，海南自貿港的政策是一個完整的、科學的、高效的體系。圍繞著貿易和投資自由化便利化，海南自貿港建設全方位、立體化設置制度，集成了管理體制、法律法規(guī)體系等，目的是促進生產要素的自由流動，防范和化解各類風險。這其中一個亮點是，按照計劃，今年年內，海南自貿港將要制定跨境服務貿易的負面清單，這也是中國跨境服務貿易的第一張負面清單，創(chuàng)新“基因”將融入海南自貿港制度建設的全過程。

可以看出，海南自貿港的建設規(guī)劃處處體現出中國對更高水平開放的不懈追求，表明中國正不斷由商品和要素流動型開放轉向規(guī)則等制度型開放。2019年10月中國國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把中國近年來有關優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經驗做法變成具有約束力的行政法規(guī)，進一步推動中國營商環(huán)境在法治化軌道上前行。今年1月1日正式實施的《外商投資法》，對外資企業(yè)的知識產權和技術保護、準入前國民待遇加負面清單管理制度等問題作出明確規(guī)定，向制度型開放邁出重要一步。此外，中國建設深圳先行示范區(qū)、上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)以及新增6個自貿試驗區(qū)的舉措，也為制度型開放提供了更多平臺。在此基礎之上，海南自貿港的建設被提升到重大國家戰(zhàn)略的高度，足見中國擴大開放的決心和行動力。

值得關注的是，海南自貿港建設規(guī)劃構建的是一個現代產業(yè)體，未來有望和周邊的自貿港優(yōu)勢互補，協同發(fā)展，形成合力，帶動區(qū)域和全球經濟發(fā)展。據海南省統計局數據顯示，2020年一季度，海南對東盟和“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額增長較快，占海南全省進出口總額的81.2%。日本國際貿易投資研究所首席經濟學家江原規(guī)由表示，海南島處于東亞與東南亞結合的經濟圈中心，“海南自貿港有望成為國際高水平自由貿易與開放型經濟的重要基地，對維護世界經濟健康發(fā)展具有示范作用”。

雖然面臨疫情沖擊，但中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。在海南建設自貿港，就是中國用實際行動向世界表明，將一以貫之地推動貿易投資自由化便利化，促進全球開放合作。可以預見，海南自貿港的建設必將進一步增強中國市場的吸引力，給跨國企業(yè)帶來更多發(fā)展機遇，為世界經濟提供更多增長動力。（國際銳評評論員）