共護(hù)一江水 綠意奔涌來——推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開四周年工作綜述

大江東注，奔流不息；長江兩岸，綠意盈盈。

 

2016年1月，重慶，習(xí)近平總書記主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

 

2018年4月，武漢，習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，“新形勢(shì)下，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系”。

 

總書記的重要講話，振聾發(fā)聵、字字千鈞，為新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展定調(diào)領(lǐng)航。

 

四年來，有關(guān)部門和沿江省（市）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九大確立的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”基本方略，在思想認(rèn)識(shí)上清晰一致，在攻堅(jiān)克難中凝成一股勁，在實(shí)際行動(dòng)中統(tǒng)籌一盤棋。

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為1.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)明顯優(yōu)于全國平均水平。2019年前三季度，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)31.46萬億元，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的44.5%，占比持續(xù)提升。

 

沿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，中華民族的母親河，已然發(fā)生影響深遠(yuǎn)的巨變。

 

開展重大行動(dòng)，長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)效果初顯

 

發(fā)源于“世界屋脊”青藏高原的長江，自西向東蜿蜒6300多公里，橫穿中國后注入東海。

 

承載著全國超過四成的經(jīng)濟(jì)總量，養(yǎng)育著超過四成的人口。“長江沿江省市曾過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，忽視了流域環(huán)境容量的有限性和生態(tài)承載力的脆弱性，導(dǎo)致生態(tài)‘賬戶’透支嚴(yán)重，湖泊、濕地和草地萎縮。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤在接受媒體采訪時(shí)指出。

 

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。四年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，先后組織開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批“老大難”問題，長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)效果初顯。

 

——“三線一單”編制全部完成。

 

2019年12月，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”成果云南省審核會(huì)召開。

 

云南省的編制成果通過審核，標(biāo)志著2017年9月原環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目第一批12?。ㄊ校ㄩL江經(jīng)濟(jì)帶11省、市和青海?。?ldquo;三線一單”全部完成編制并通過技術(shù)審核。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，12?。ㄊ校┕矂澐志C合管控單元1萬余個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級(jí)別，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率要求等方面入手，提出了差別化生態(tài)環(huán)境管控要求。

 

——飲用水水源地得到有效保護(hù)。

 

2017年12月30日，湖南省株洲市二、三水廠水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)電廠溫排口移出工程完工，新箱涵排口正式投入使用。

 

至此，原環(huán)境保護(hù)部于2016年5月啟動(dòng)的長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)圓滿收官。沿江11?。ㄊ校?26個(gè)地級(jí)市319個(gè)飲用水水源地排查出的490個(gè)環(huán)境問題，全部完成清理整治。

 

緊接著，2018年年初，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)飲用水水源地整治工作展開，截至2019年年底，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)飲用水水源地整治也已全面完成。

 

——入河排污口排查有序開展。

 

抓好長江入河排污口整治工作，就抓住了水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達(dá)標(biāo)排放，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

2019年2月，生態(tài)環(huán)境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”。專項(xiàng)行動(dòng)選取江蘇省泰州市和重慶市渝北區(qū)、兩江新區(qū)開展試點(diǎn)工作。

 

2019年9月，長江入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查（第一批次）正式啟動(dòng)，涉及江蘇、浙江、重慶、貴州、云南5省（市），近7000公里岸線。生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)了24個(gè)省份、7個(gè)流域局和10余個(gè)直屬單位超千名工作人員奔赴一線。目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入收尾階段。

 

——黑臭水體治理、“三磷”專項(xiàng)排查整治進(jìn)展良好。

 

2018年年底，生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》。截至2019年7月，全國259個(gè)地級(jí)城市黑臭水體數(shù)量1807個(gè)，消除比例72.1%。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶98個(gè)地級(jí)城市黑臭水體數(shù)量1048個(gè)，消除比例74.4%。

 

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，行動(dòng)涉及湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇7?。ㄊ校?。地方自查數(shù)據(jù)顯示，7?。ㄊ校┚奂巳珖?0%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)（礦、庫）數(shù)量達(dá)692家（個(gè)），其中有276家存在生態(tài)環(huán)境問題，占比40%。目前，行動(dòng)已進(jìn)入“定方案解決問題”階段。

 

四年來，一系列的重大行動(dòng)，為長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要抓手，有力推動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，為攻堅(jiān)戰(zhàn)取得圓滿成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

完善體制機(jī)制，長江生態(tài)環(huán)保制度體系日益嚴(yán)密

 

長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。

 

但是，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯，要素難以自由流動(dòng)；流域管理“九龍治水”，難以形成治理合力……長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，“共”字是瓶頸，也是突破口。

 

打通一個(gè)堵點(diǎn)，能為市場(chǎng)釋放巨大活力，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶而言，同樣如此。

 

四年來，頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，權(quán)威性越來越高——

 

在中央層面，2016年3月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國首個(gè)把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

 

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為國家戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

 

同月，第一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——《長江保護(hù)法》（草案）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

 

此外，2016年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，充分發(fā)揮審判職能作用，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)和保障。

 

2017年7月，原環(huán)境保護(hù)部等多部門印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)等方面，提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)任務(wù)；2018年9月，出臺(tái)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法（試行）》，初步實(shí)現(xiàn)了長江國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布。

 

2020年1月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出通告，實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃。

 

四年來，體制建設(shè)實(shí)招頻出，針對(duì)性越來越強(qiáng)——

 

成立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央政治局常委、國務(wù)院副總理擔(dān)任組長，依托國家發(fā)展改革委員會(huì)設(shè)立辦公室。

 

針對(duì)長江流域“橫向多部門、縱向多層級(jí)”“多龍管水、多龍治水”的監(jiān)管體系，2019年，經(jīng)中央批準(zhǔn)同意，作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制。目前，長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已經(jīng)掛牌，相應(yīng)的編制、人員、資金已基本就位，逐步擔(dān)負(fù)起相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

 

2019年2月，生態(tài)環(huán)境部與三峽集團(tuán)簽署長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心。截至目前，長江中心已完成58個(gè)駐點(diǎn)跟蹤研究城市工作組的組建，并提出“一市一策”綜合解決方案，開展《駐點(diǎn)跟蹤研究技術(shù)手冊(cè)/指南》編制等工作。

 

四年來，省市政府間合作頻繁，協(xié)同力越來越大——

 

2016年12月，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第一次會(huì)議在北京召開，長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制建立。

 

2017年6月，首屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過了《長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》。

 

長江中游的湖北、江西、湖南三省發(fā)布《長江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方面的合作，并聯(lián)合執(zhí)法打擊在長江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈行為。

 

長江下游的上海、江蘇、浙江、安徽四省市建立了“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

沿江省市越來越意識(shí)到加強(qiáng)協(xié)作的重要性，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，合力推進(jìn)長江保護(hù)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶形成多層次的協(xié)商合作機(jī)制架構(gòu)。

 

四年來，一系列的制度安排，為長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進(jìn)方向，提供了有力保障。

 

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，綠色發(fā)展路徑日漸清晰

 

2018年4月，武漢，習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)；2019年11月，馬鞍山市，韓正副總理主持召開長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

 

兩次會(huì)議，連續(xù)播放最新的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，給所有人都敲響了警鐘，必須緊緊抓住問題不放，持續(xù)加大監(jiān)管力度，壓實(shí)整改責(zé)任。

 

四年來，生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)部門、沿江?。ㄊ校┎粩鄰?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，以問題為導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，久久為功，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得明顯成效。

 

——強(qiáng)化長江沿線自然保護(hù)地和固體廢物監(jiān)管。

 

2017年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地（保護(hù)區(qū)）監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查長江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫的各級(jí)自然保護(hù)地中存在的對(duì)長江生態(tài)環(huán)境影響較大的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。此外，還開展了“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查長江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和灘涂、濕地及溝、渠、涵洞2公里范圍內(nèi)固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋情況。

 

——整治取締長江干流非法碼頭。

 

湖北武漢余家頭水廠，是附近60萬居民的“生命之源”。在距離水廠上游不足一公里處，13個(gè)非法碼頭一度沿江而建，環(huán)境臟亂不堪。而今，砂堆消失，碼頭關(guān)閉……這是湖北省取締571個(gè)長江、漢江非法碼頭的縮影。

 

2016年以來，交通運(yùn)輸部對(duì)長江干線非法碼頭情況開展了摸底調(diào)查和整治行動(dòng)。截至目前，長江干線1361座非法碼頭已經(jīng)全部完成整改，其中拆除1254座，規(guī)范提升107座。

 

——嚴(yán)厲打擊長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為。

 

不久前，最高檢舉辦第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇。

 

四年來，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，努力為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1月-10月，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪案件批準(zhǔn)逮捕3692件6068人，同比分別上升51%和50.46%；提起公訴9969件17591人，同比分別上升18.24%和24.94%。2019年1月-9月，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件。

 

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一；共抓大保護(hù)非但沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法有力地促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

 

四年來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，生態(tài)與發(fā)展互促互長的發(fā)展模式逐漸成型。

 

下游，昔日貨船和擺渡船進(jìn)出的上海吳淞港，已變身亞洲最大的郵輪母港；不遠(yuǎn)處，上海吳淞炮臺(tái)灣國家濕地公園，曾經(jīng)的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場(chǎng)，已成為濕地植物和鳥類的樂園。

 

中游，因武鋼設(shè)區(qū)的武漢青山區(qū)，工業(yè)“三廢”排放量一度占全市的60%，正著力發(fā)展高端制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 

上游，貴州省借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，依靠大生態(tài)守住長江上游綠色屏障；深居內(nèi)陸的重慶，悄然間發(fā)展成重要的汽車生產(chǎn)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地……

 

這是一盤重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略大棋局。

 

這是一幅指引中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉大藍(lán)圖。

 

千帆競(jìng)秀，百舸爭(zhēng)流。以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，憑借功成不必在我的定力和決心，久久為功的耐心和信心，長江經(jīng)濟(jì)帶必將走上綠色、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路，中華民族的母親河必將永葆生機(jī)活力。