罕見 上海臨港新片區(qū)何以“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》8月6日公布，引發(fā)了上海擴(kuò)大開放的又一次熱潮。盡管還有許多細(xì)則沒有公布，但是，方案的許多內(nèi)容已經(jīng)非常震撼了。諸如“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”，諸多的“自由”要素，充盈著開放氣息——大江東工作室的振奮感，和當(dāng)年浦東開發(fā)開放時好有一比。

 

 

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)圖示。資料圖

 

從便利到自由，開放的深度寬度又跨了一大步

 

“終于出來了，我們盼了多時了”，上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬蓬感嘆，“仔細(xì)閱讀方案，感覺干貨滿滿，很有份量。”

 

何萬蓬分析，2013年9月，上海率先在全國開啟了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，但是，那時的自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)核心突出在“便利”上——投資便利、貿(mào)易便利、融資便利、監(jiān)管便利，突出的是放管服，政府放權(quán)。可是，這次新片區(qū)的方案，突出的重點(diǎn)換了一個詞：自由，通讀方案，你會發(fā)現(xiàn)，在這個區(qū)域幾乎所有要素流動都突出了自由，投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，有國際競爭力的稅收制度和政策，就差說出“自由臨港”了。這一詞之差，顯示中國擴(kuò)大開放的格局又有了質(zhì)的飛躍。

 

上海社科院副院長張兆安分析，過去，上海自貿(mào)區(qū)談得最多的是投資自由化，貿(mào)易便利化，而新片區(qū)投資貿(mào)易都是自由化，內(nèi)涵更加豐富，自由程度更高，體現(xiàn)了差別化探索的思路，開放的層次更寬，領(lǐng)域更寬。這對我們的改革會提出新的要求，對擴(kuò)大開放帶來很好的條件。

 

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣談到，自由與便利，有質(zhì)的不同。便利化是指現(xiàn)有限制政策的放松和政府部門的協(xié)同，自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面自由流動，這需要構(gòu)建資金、技術(shù)、人員、信息自由流動的全新管理機(jī)制。這也將促使新片區(qū)作出一系列重大的改革，上海及中國的改革開放因此將推進(jìn)一大步。

 

將新片區(qū)打造成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，這是方案的主旨要意。何萬蓬以為，新片區(qū)方案要求對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，與之對應(yīng)的應(yīng)該就是新加坡、香港、迪拜等國家與地區(qū)，他感覺臨港可以喊出“對標(biāo)香港、建設(shè)臨港”和“自由臨港”的口號。“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的歷史擔(dān)當(dāng)，是不言而喻的。我們要秉持極點(diǎn)思維，謀求拐點(diǎn)效應(yīng)，賦予新片區(qū)盡可能高、盡可能新的自由度”。

 

新片區(qū)突出“其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件”的定位：特區(qū)管理、特殊功能

 

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位也非常特別，采用的是特區(qū)管理的模式，突出聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，要建設(shè)具有國際市場競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按這個規(guī)劃，在這個區(qū)域內(nèi)，不僅制度機(jī)制要特別，還突出了提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級的目標(biāo)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動能。這個定位在以往的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中是少有見到的。

 

這樣的定位，讓臨港成為了不二之選。

 

仔細(xì)閱讀方案，有一段話很是突出：“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度”，這句話的潛臺詞很明顯，新片區(qū)的開放標(biāo)準(zhǔn)很高，而其它地區(qū)要實(shí)施還不具備條件。它從另一個側(cè)面表明，臨港新片區(qū)有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢：既有開放基礎(chǔ)，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

 

“許多政策放在其他地區(qū)不合適，但是，放在這里很合適，有很強(qiáng)的基礎(chǔ)。”何萬蓬說。

 

為什么臨港有這樣的優(yōu)勢？

 

首先，臨港有開放的基礎(chǔ)。何萬蓬談到，臨港的雙特試驗(yàn)已經(jīng)歷了幾輪。此前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中，臨港就有浦東機(jī)場片區(qū)、洋山深水港片區(qū)，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)。

 

同時，臨港還有很厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上海市委常委、副市長陳寅在新聞發(fā)布會回答記者提問時談到，臨港地區(qū)開發(fā)了15年，已經(jīng)集聚的產(chǎn)業(yè)項目超過了500個產(chǎn)業(yè)項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。國內(nèi)首臺自主知識產(chǎn)權(quán)的C919大飛機(jī)的發(fā)動機(jī)、全國首根國產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機(jī)等都在這個區(qū)域。另外，還有特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等跨國公司。同時，臨港地區(qū)也是上?？苿?chuàng)中心主體承載區(qū)，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域已經(jīng)集聚了一批高科技項目。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于新片區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮將起重要作用。

 

臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹，區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機(jī)場，有鐵路，還有高速公路、軌道交通，另外還有高等級的內(nèi)河航道，是國際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機(jī)場國際貨運(yùn)樞紐功能對于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。這對于特別機(jī)制的運(yùn)用、特殊監(jiān)管的實(shí)施都是天然的條件。對建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系有利。

 

據(jù)知情人士透露，新片區(qū)將組建臨港新片區(qū)管委會，機(jī)構(gòu)正在搭建之中。

 

未來，這個雙特的區(qū)域會否有物理的圍網(wǎng)呢？臨港集團(tuán)總裁袁國華說，這個區(qū)域本身已有自貿(mào)區(qū)特別監(jiān)管區(qū)，有些已有圍網(wǎng)，此外，新片區(qū)的地理環(huán)境上也有一些天然的屏障，諸如河、海等隔斷，是否要在整個片區(qū)設(shè)置圍網(wǎng)，目前沒有得到指令，要等待實(shí)施細(xì)則公布。

 

新區(qū)城市定位：產(chǎn)城融合、職住平衡；以極小面積，試出極大自由和成功

 

 

臨港人才服務(wù)中心大樓。臨港管委會提供

 

“一直在看網(wǎng)上直播”，國新辦新聞發(fā)布會時袁國華既興奮又認(rèn)真，“這個等待多時的新聞終于發(fā)布了！”上海臨港集團(tuán)將是新片區(qū)的重要開發(fā)主體，袁國華和全體員工一道興奮激動。

 

按照規(guī)劃，新片區(qū)先行開發(fā)的是119.5平方公里，這個面積不算小。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步時也才28.78平方公里，后來才擴(kuò)大到120.72平方公里，新片區(qū)的面積已經(jīng)是幾倍于當(dāng)初的試驗(yàn)區(qū)了。

 

“先行區(qū)只有119.5平方公里，有些人會覺得小了點(diǎn)。但是，中國試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)是由小到大，成功了后續(xù)還會增加。先行區(qū)的面積小一點(diǎn)不要緊，重要的不是面積大小，而是效果和效益。最好能以極小面積，試出極大自由和成功”，何萬蓬說。

 

在國務(wù)院新聞發(fā)布會上，陳寅副市長介紹，為12條政策，人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限、人才購房資格都有放寬，一時間引發(fā)了臨港住房限購放寬的熱議。

 

其實(shí)，放寬住房政策，不是為了拉動房地產(chǎn)，而是為了留住人。袁國華介紹，新片區(qū)突出了產(chǎn)城融合的思想，這表明，在新片區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)，還得有城市，讓產(chǎn)業(yè)在城市中，城市中有產(chǎn)業(yè)。新片區(qū)離上海市中心較遠(yuǎn)，不能讓大家覺得新片區(qū)就是投資型的地方，得把人留住。放寬非滬籍人士的住房限購政策，其核心就是留業(yè)、留人、留家。讓所有在新片區(qū)創(chuàng)業(yè)的人在這里都有歸宿感，把更多人才留住。（人民日報中央廚房大江東工作室 謝衛(wèi)群）