開放新步伐 創(chuàng)新加速度——上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式起航

8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)正式設(shè)立。

 

增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是習(xí)近平總書記去年11月在首屆中國國際進口博覽會上宣布的重大開放舉措之一。

 

9個月后，新片區(qū)揭開面紗。這不是簡單的面積擴大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開放的再升級。在保護主義持續(xù)蔓延的當(dāng)下，中國開放再加碼，不僅推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入信心和活力。

 

 

俯瞰上海臨港（6月27日無人機拍攝）。 新華社記者 方喆 攝

 

邁出自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新步伐

 

先行啟動面積為119.5平方公里，將對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試……

 

6日出爐的總體方案明確，將臨港新片區(qū)打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

 

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在當(dāng)日召開的國新辦發(fā)布會上指出，方案體現(xiàn)了堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，堅持以風(fēng)險防控為底線等特點。

 

 

在位于上海臨港的上海南港碼頭，新出廠的汽車等待裝船轉(zhuǎn)運（6月27日無人機拍攝）。 新華社記者 方喆 攝

 

新片區(qū)的設(shè)立，建立在以往自貿(mào)試驗區(qū)實踐的基礎(chǔ)上——

 

幾年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)碩果累累：2013年，上海設(shè)立首個自貿(mào)試驗區(qū)，現(xiàn)已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，累計形成202項制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，切實發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

 

新片區(qū)的設(shè)立，是開放的新擴大、改革的新進展——

 

王受文說，新片區(qū)與以往自貿(mào)試驗區(qū)相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點。

 

以定位更高為例，上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。“通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。”他說。

 

此外，新片區(qū)還增加了加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)，并聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出位置。

 

“增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市常務(wù)副市長陳寅說。

 

在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平看來，當(dāng)前，貿(mào)易保護主義有增無減，中國以大力度深化改革開放，推進上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，顯示了擴大開放的堅定決心，也將適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實發(fā)展需要和空間需要，以開放促改革，推動中國邁向高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

上海臨港（企業(yè)）行政服務(wù)中心（6月27日攝）。 新華社記者 方喆 攝

 

蘊含創(chuàng)新發(fā)展新機遇

 

廣袤的土地上高速公路、鐵路縱橫，坐擁浦東國際機場、洋山深水港等交通樞紐之利……近日，記者在臨港地區(qū)實地踏勘發(fā)現(xiàn)，這里未來發(fā)展空間極為可觀。

 

根據(jù)總體方案，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

 

“特殊經(jīng)濟功能區(qū)的定位意味著，新片區(qū)不是搞‘便利+’，而是在以往改革的基礎(chǔ)上，真正邁向投資貿(mào)易自由化。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易研究室主任沈玉良說。

 

就在總體方案印發(fā)當(dāng)天，交通銀行為位于新片區(qū)的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)上海賽默羅德生物科技有限公司，辦理了新片區(qū)成立后首筆跨境投資款匯出業(yè)務(wù)。

 

這是一家注冊于臨港南匯新城的生物醫(yī)藥企業(yè)。交通銀行上海市分行在新片區(qū)總體方案公布后第一時間，將新片區(qū)改革新政落實到操作實務(wù)中，并及時協(xié)助企業(yè)辦理跨境投資款匯出，用于其境外子公司臨床試驗研究項目，讓企業(yè)享受到新片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化的改革成果，從而更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

 

 

俯瞰上海臨港（6月27日無人機拍攝）。新華社記者 方喆 攝

 

總體方案還提出，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

 

圖森未來是注冊在臨港的一家人工智能企業(yè)，得益于臨港正在打造的陸、海、空無人系統(tǒng)綜合示范區(qū)，去年企業(yè)獲得國內(nèi)首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照。“新片區(qū)稅收支持政策的推出，將進一步加速無人駕駛的商業(yè)化進程。”圖森未來副總經(jīng)理薛健聰說。

 

新片區(qū)的一大特點是聚焦強化經(jīng)濟功能，重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)。

 

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說，新片區(qū)整體面積較大，且都是連片開發(fā)，這樣的條件有利于重大投資項目落地。這在當(dāng)前外部形勢復(fù)雜嚴峻環(huán)境下，對提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強科技創(chuàng)新能力意義重大。

 

 

上海洋山深水港四期自動化碼頭（2018年7月25日無人機拍攝）。 新華社記者 丁汀 攝

 

承載擴大開放新使命

 

在擴大對外開放背景下，臨港新片區(qū)將如何承載更多歷史新使命？

 

“上海已把總體方案各項任務(wù)舉措細化為三大類78項安排。”陳寅說，對于總體方案明確的重點政策、創(chuàng)新舉措、區(qū)域功能等，上海將分別制定配套規(guī)則和細則。

 

建設(shè)已在路上。據(jù)悉，目前，上海市已完成新片區(qū)管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。

 

在金融開放領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也將邁出新步伐。

 

據(jù)中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施、進一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

 

商務(wù)部外資司司長唐文弘表示，臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)，下一步，還將在推動方案落實中，結(jié)合新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領(lǐng)域，進一步加大開放。

 

 

上海洋山深水港四期自動化碼頭（2018年7月25日無人機拍攝）。 新華社記者 丁汀 攝

 

抓住新機遇，對標(biāo)國際先進水平，更大力度改革開放，寸土寸金的新片區(qū)必將飛出新的金鳳凰。

 

臨港新片區(qū)的建設(shè)，是中國落實開放承諾的一個縮影。

 

從日前出臺新版外商投資準(zhǔn)入負面清單，進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放；到連續(xù)下調(diào)進口關(guān)稅后，近日國務(wù)院常務(wù)會議提出繼續(xù)降低進口關(guān)稅總水平；再到不斷推進外商投資法配套法規(guī)建設(shè)，確保明年1月1日如期施行……今年以來，中國對外開放市場力度之大、范圍之廣、層次之深前所未有。

 

日前召開的中央政治局會議上，又再次對擴大開放作出部署：加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措。

 

“可以預(yù)見未來中國開放力度會更大、節(jié)奏會更快。”中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員王孝松說，在面對外部不確定性的當(dāng)下，中國堅定不移擴大開放，認真辦好自己的事，必將進一步增強抵御風(fēng)險的底氣和韌勁，也體現(xiàn)了中國負責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。（記者：于佳欣、何欣榮、王雨蕭、桑彤、有之炘）