《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書正式發(fā)表：全面介紹中國殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就

今天（25日）上午10時30分，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，全面介紹中國8500萬殘疾人在新中國成立70年來，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中，中國共產(chǎn)黨和中國政府本著對人民負(fù)責(zé)的精神，堅持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會參與等，使殘疾人成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。

 

 

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三個部分，共約1.9萬字。

 

正文包括殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程、殘疾人權(quán)益保障機制、健康與康復(fù)、特殊教育與融合教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、基本生活與社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)與個人行動能力、人身自由與非歧視、營造良好社會環(huán)境、對外交流與國際合作等10個章節(jié)。

 

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書正文的主要內(nèi)容包括十個方面：

 

第一、殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程

 

中華人民共和國成立70年來，中國從國情和實際出發(fā)，努力促進和保護殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。中國政府公布實施《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等法規(guī)，對傷殘軍人等傷殘人員的休養(yǎng)、治療、生活、學(xué)習(xí)、工作給予特殊保障；建立福利機構(gòu)和精神病院，收養(yǎng)或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人；興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校。

 

1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱“中國殘聯(lián)”），1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要。進入21世紀(jì)，國家加快推進全面小康社會建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。2008年出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，同年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。

 

第二、殘疾人權(quán)益保障機制

 

中國堅持將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強殘疾人權(quán)益法治保障，健全殘疾人工作體制，殘疾人權(quán)益保障機制不斷完善。

 

中國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部。

 

第三、健康與康復(fù)

 

中國高度重視殘疾人健康權(quán)利保障，全面開展殘疾預(yù)防，大力推進康復(fù)服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

 

制定《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，實現(xiàn)5類兒童殘疾的早篩早診早治。優(yōu)先開展0—6歲殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。2018年，15.7萬名0—6歲殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)。

 

制定發(fā)布《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）》，采取有效措施減少和控制殘疾發(fā)生。

 

2017年國務(wù)院正式批準(zhǔn)將每年8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”，在“殘疾預(yù)防日”、愛耳日、防治碘缺乏病日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日等節(jié)點開展宣傳活動，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

 

第四、特殊教育與融合教育

 

中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現(xiàn)代化2035》和《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。

 

特殊教育在校生數(shù)量逐年大幅度上升，視力、聽力、智力等各種類別的殘疾兒童少年受教育機會明顯增加。2018年，在校生66.6萬人。

 

制定《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾人參加高考提供合理便利和必要支持。2012年至2018年，全國共有6.22萬殘疾考生進入普通高等院校學(xué)習(xí)。

 

第五、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

 

中國以建立勞動福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進殘疾人就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。

 

殘疾人就業(yè)權(quán)利受到法律保護，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到政策支持，截至2018年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)2811家，2018年，城鄉(xiāng)新增殘疾人實名制培訓(xùn)49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。

 

2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬人。

 

第六、基本生活與社會保障

 

中國殘疾人社會保障體系不斷完善。殘疾人按規(guī)定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇，生活質(zhì)量提升，獲得感顯著增強。

 

殘疾人生活保障體系不斷完善，按照“普惠＋特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權(quán)利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。

 

建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2018年，受益殘疾人超過2190萬人次，發(fā)放補貼超過230億元。大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)，殘疾人托養(yǎng)設(shè)施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養(yǎng)設(shè)施791個，總建筑面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)8435個，為22.3萬殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，有88.8萬殘疾人接受了居家服務(wù)。

 

第七、無障礙環(huán)境建設(shè)與個人行動能力

 

中國重視無障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。

 

無障礙環(huán)境建設(shè)形成規(guī)范體系，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)由點到面有序推進，信息無障礙建設(shè)步伐加快，交通、郵政、金融等部門為殘疾人無障礙建設(shè)作出了努力。

 

輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)獲得政策支持，2016年，國務(wù)院制定《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對推進輔助器具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出部署。

 

殘疾人個人行動能力得到提升，公安部不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件。機場和機場地面服務(wù)代理人為具備乘機條件的殘疾人免費提供登機、離機所需要的移動輔助設(shè)備。列火車預(yù)留殘疾人旅客專用票額。盲人可以免費乘坐市內(nèi)公交。制定《導(dǎo)盲犬國家標(biāo)準(zhǔn)》。

 

第八、人身自由與非歧視

 

中國禁止基于殘疾的歧視，制定特別保護措施，保護殘疾人的生命權(quán)和人身自由，保障殘疾人平等享有各項公民權(quán)利。

 

殘疾人人身權(quán)利得到法律嚴(yán)格保護，2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確了反歧視原則：禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人，禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。2010年以來，制定《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人航空運輸管理辦法》以及修訂《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，增加了不歧視的內(nèi)容，并對不歧視作出具體規(guī)定。

 

第九、營造良好社會環(huán)境

 

中國倡導(dǎo)社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享”的理念，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和人道主義精神，培育全社會扶殘助殘意識，形成關(guān)愛殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的良好社會風(fēng)尚。

 

殘疾人文化事業(yè)欣欣向榮，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》均載入殘疾人文化服務(wù)項目，將殘疾人文化事業(yè)納入國家公共文化服務(wù)體系。

 

殘疾人健身體育、康復(fù)體育和競技體育全面發(fā)展。殘疾人自強健身工程、殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等，加大了殘疾人自身體育活動， 2017年，各地殘疾人文化體育活動場所達(dá)到9053個。

 

成功舉辦上海特奧會、北京殘奧會和廣州亞殘運會，成功申辦2022年冬季殘奧會；共參加9屆夏季殘奧會，實現(xiàn)金牌榜4連冠，積極參加國際聽障奧運會和特奧會。

 

第十、對外交流與國際合作

 

積極開展殘疾人事務(wù)國際交流與合作，增進國際社會對中國殘疾人事業(yè)的理解與支持，促進國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展與進步。

 

中國認(rèn)真履行《殘疾人權(quán)利公約》締約國責(zé)任和義務(wù)，主動承擔(dān)國際責(zé)任，積極主動向聯(lián)合國、有關(guān)國際殘疾人組織和發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)和物資支持。與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會共同主辦2013—2022亞洲及太平洋殘疾人十年中期審查高級別政府間會議，通過《北京宣言和行動計劃》。中國殘疾人權(quán)益保障的成就和經(jīng)驗得到國際社會積極評價。

 

2003年，時任中國殘聯(lián)主席鄧樸方獲“聯(lián)合國人權(quán)獎”，成為歷史上首獲此獎的中國人和殘疾人。2012年，中國殘聯(lián)主席張海迪獲聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“亞太殘疾人權(quán)利領(lǐng)袖獎”。2016年，中國舉辦紀(jì)念《殘疾人權(quán)利公約》通過十周年大會，時任聯(lián)合國秘書長潘基文出席，對中國殘疾人人權(quán)保障給予高度評價。（央視記者 高偉強 李玉梅）