滬出臺(tái)全國(guó)首個(gè)貫徹實(shí)施外商投資法決定

23日，上海市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)外商投資法>若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2020年1月1日施行，這是地方人大出臺(tái)的首個(gè)貫徹實(shí)施《外商投資法》的決定。專家表示，隨著《決定》的出臺(tái)，下一階段其他地區(qū)也有望快速跟進(jìn)，《外商投資法》實(shí)施所需配套法規(guī)“廢改立”工作將加快進(jìn)行，為明年初該法的正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。

《決定》共六條，包括廢止現(xiàn)行的《上海市外商投資企業(yè)審批條例》；明確本市地方性法規(guī)中與《外商投資法》不一致的條款，均應(yīng)停止實(shí)施；規(guī)定市、區(qū)兩級(jí)人民政府制定相關(guān)外商投資促進(jìn)和便利化政策措施的依據(jù)、程序和權(quán)限；積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或者實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施；打造外商投資“三個(gè)環(huán)境”；加強(qiáng)對(duì)《外商投資法》以及本決定實(shí)施情況的監(jiān)督等。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著實(shí)施時(shí)間的漸行漸近，為確保順利實(shí)施，需要在《外商投資法》的總體框架下，對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。上海市率先出臺(tái)的上述《決定》，就集中體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)法規(guī)的“廢改立”。

其中，《決定》中廢止的《上海市外商投資企業(yè)審批條例》，制定于1996年，目前對(duì)于有效管理外資、服務(wù)外企發(fā)揮了重要的保障作用。隨著《外商投資法》全面建立的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式的實(shí)施，《審批條例》的主要制度將不再具有上位法依據(jù)，主要內(nèi)容已經(jīng)不符合《外商投資法》的精神。為此，《決定》明確，自2020年1月1日起廢止這個(gè)《審批條例》。

吳琦說(shuō)，上海作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要窗口之一，立足當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦、“擴(kuò)大開(kāi)放100條”率先推出等有利條件，為上海推進(jìn)高水平開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本次《決定》的出臺(tái)，將進(jìn)一步深化開(kāi)放內(nèi)涵，創(chuàng)新開(kāi)放模式，為外商投資打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資項(xiàng)目落戶，通過(guò)高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，也將為其他地方乃至全國(guó)提供可復(fù)制、能推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)下一階段其他地區(qū)將加快出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)《外商投資法》的落實(shí)。（王文博）