算算“關(guān)稅賬”,美國(guó)農(nóng)民損失有多大

美國(guó)有句諺語(yǔ)說(shuō),農(nóng)民5月中旬之后再播種,則每天會(huì)損失1蒲式耳(約合36.4升)玉米。現(xiàn)在,不少美國(guó)的玉米種植者都陷入了焦慮的情緒當(dāng)中,一方面,近期美國(guó)中西部和大平原地區(qū)的農(nóng)田遭受暴風(fēng)雨襲擾,使玉米的種植速度降到了歷史新低。而更大的挑戰(zhàn)在于,由于美國(guó)政府不久前再次升級(jí)關(guān)稅威脅,使得大部分農(nóng)民不知該種什么,日子愈發(fā)困難。

 

美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)5月22日發(fā)布的報(bào)告指出,加征關(guān)稅削減了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口,摧毀了曾經(jīng)充滿希望的農(nóng)業(yè)市場(chǎng),使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)惡化,給許多農(nóng)牧場(chǎng)家庭以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的美國(guó)人帶來(lái)了巨大的壓力和不確定性。

 

貿(mào)易摩擦開(kāi)始以來(lái),美國(guó)農(nóng)民到底遭受了怎樣的損失?美國(guó)農(nóng)業(yè)受到怎樣的影響?本報(bào)記者就此采訪了受影響的農(nóng)民和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,聽(tīng)他們算算這本“關(guān)稅賬”。

 

大豆——

 

對(duì)華銷(xiāo)量下降90%以上

 

數(shù)據(jù)顯示,自2018年7月最初的關(guān)稅生效以來(lái),美國(guó)大豆對(duì)華銷(xiāo)量下降了90%以上。其中,截至今年3月21日,美國(guó)大豆出口總量同比下降31%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì),2019財(cái)年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值將減少20億美元。

 

過(guò)去5年間,現(xiàn)在這個(gè)時(shí)節(jié)農(nóng)民大都基本完成了80%的種植任務(wù)。今年卻不同,截至5月19日,美國(guó)農(nóng)民完成的玉米種植量只及預(yù)期的49%,這是自1980年以來(lái)的最低水平。美國(guó)農(nóng)業(yè)部前官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說(shuō),根據(jù)當(dāng)前種植面積支付補(bǔ)貼的決定,可能會(huì)扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策,增加農(nóng)作物庫(kù)存,尤其是大豆的庫(kù)存。

 

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾逐年輪種玉米和大豆,今年播種大豆的時(shí)間比往年晚了許多。他在電話里告訴本報(bào)記者:“在貿(mào)易摩擦中,豆農(nóng)一直是首當(dāng)其沖的受害者。”

 

一年前,記者曾走訪了沙佛爾位于伊利諾伊州埃爾帕索的農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)時(shí),由于美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅,中國(guó)不得不將大豆列入貿(mào)易反制清單。那時(shí)的沙佛爾雖然擔(dān)憂,但對(duì)未來(lái)依然樂(lè)觀。但現(xiàn)在,他和同行們正在失去耐心,“豆農(nóng)們長(zhǎng)時(shí)間承受這些關(guān)稅帶來(lái)的后果,壓力越來(lái)越大”。

 

《福布斯》雜志一篇報(bào)道稱(chēng),去年美國(guó)對(duì)華大豆出口可以用“完全崩潰”來(lái)形容。芝加哥期貨交易所近日的數(shù)據(jù)顯示,大豆價(jià)格比加征關(guān)稅前的水平至少低20%到25%。價(jià)格持續(xù)走低,銷(xiāo)量日益減少。“由于價(jià)格低迷,以及未售出的庫(kù)存預(yù)計(jì)到2019年收獲季節(jié)將翻倍,大豆種植者不愿意在無(wú)休止的關(guān)稅戰(zhàn)中受到連累。”美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴維·斯蒂芬斯認(rèn)為,對(duì)大豆種植者來(lái)說(shuō),這意味著失去了一個(gè)有價(jià)值的市場(chǎng),失去了穩(wěn)定的價(jià)格,失去了支持家庭和社區(qū)的機(jī)會(huì)。

 

今年要種多少大豆合適?已經(jīng)儲(chǔ)存的大豆要不要低價(jià)賣(mài)出?豆農(nóng)們面臨艱難抉擇。令沙佛爾更為痛心的是,這是“花了40年時(shí)間才贏得的市場(chǎng)”,一朝失去,不知何日才能復(fù)得。

 

乳制品——

 

對(duì)華出口量下降43%

 

數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)今年第一季度乳制品進(jìn)口同比增長(zhǎng)13%,但自2018年7月加征關(guān)稅生效以來(lái),美國(guó)對(duì)中國(guó)的乳制品出口量下降了43%,美國(guó)奶酪的出口總值下降了約85%。

 

作為世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的單一生產(chǎn)國(guó),美國(guó)從農(nóng)場(chǎng)運(yùn)出牛奶的近1/6,最終被制成乳制品銷(xiāo)往海外。中國(guó)是美國(guó)乳制品行業(yè)最重要出口市場(chǎng)之一,支持了美國(guó)近300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

 

美國(guó)前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、現(xiàn)任美國(guó)奶制品出口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及首席執(zhí)行官托馬斯·維爾薩克告訴本報(bào)記者,他們的研究表明,如果目前的報(bào)復(fù)性關(guān)稅繼續(xù)實(shí)施,預(yù)計(jì)到2023年,美國(guó)奶農(nóng)將損失122億美元。

 

至于美國(guó)政府所言讓美國(guó)農(nóng)民“短期會(huì)疼,長(zhǎng)期會(huì)贏”,維爾薩克認(rèn)為,這取決于如何解決貿(mào)易爭(zhēng)端,如果最終還是以加征關(guān)稅來(lái)解決,并不會(huì)產(chǎn)生什么贏的效果,因?yàn)槭サ氖袌?chǎng)很難再次獲得。

 

目前,受到美國(guó)關(guān)稅打擊的地區(qū)和國(guó)家還包括歐盟、印度和土耳其等,這些地區(qū)和國(guó)家都先后宣布對(duì)美國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。例如,歐盟對(duì)美國(guó)出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的關(guān)稅,影響了美國(guó)超過(guò)9.8億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口。印度99%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施是針對(duì)美國(guó)食品和農(nóng)業(yè)征收的,對(duì)杏仁和核桃征收20%的關(guān)稅,對(duì)蘋(píng)果征收25%的關(guān)稅,涉及8億多美元的貿(mào)易。土耳其對(duì)美國(guó)出口食品和農(nóng)業(yè)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅涵蓋了近3億美元的美國(guó)出口產(chǎn)品,包括對(duì)堅(jiān)果征收5%的關(guān)稅,對(duì)大米征收20%的關(guān)稅,對(duì)威士忌(包括波旁威士忌)征收40%的關(guān)稅。

 

農(nóng)業(yè)收入——

 

兩年內(nèi)減少了50%

 

“美國(guó)農(nóng)民面臨近年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之一。由于市場(chǎng)低迷、全球形勢(shì)變化以及一系列國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%。”美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·牛頓博士表示。

 

在他看來(lái),由于長(zhǎng)期懸而未決的貿(mào)易問(wèn)題在加劇,許多農(nóng)場(chǎng)已到了山窮水盡的地步,越來(lái)越多的農(nóng)民將短期債務(wù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期債務(wù),導(dǎo)致在全美范圍內(nèi),農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)案例數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

 

美國(guó)農(nóng)業(yè)部今年3月發(fā)布的報(bào)告顯示,美國(guó)農(nóng)業(yè)債務(wù)在過(guò)去5年中增長(zhǎng)迅速,自2013年以來(lái)增長(zhǎng)了30%,達(dá)到4090億美元。圣路易斯和堪薩斯城聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行公布的調(diào)查顯示,美國(guó)中西部與中南部7個(gè)州2019年第一季度農(nóng)業(yè)收入再度下滑,許多農(nóng)民甚至面臨資不抵債的窘境。

 

《洛杉磯時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章指出,“貿(mào)易戰(zhàn)正使美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入浩劫”,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)率上升,美國(guó)對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅導(dǎo)致農(nóng)用設(shè)備漲價(jià),出口市場(chǎng)正在消失。有數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)今年的農(nóng)業(yè)收入預(yù)計(jì)為694億美元,比2013年的高點(diǎn)低了45%左右。“經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用經(jīng)濟(jì)福利概念來(lái)描述一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利的變化,但由于高關(guān)稅,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利每年都會(huì)減少22億到29億美元。”美國(guó)普渡大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授沃倫斯·泰納告訴本報(bào)記者。

 

艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德莫特·海耶斯對(duì)本報(bào)記者說(shuō),由于現(xiàn)有的關(guān)稅已經(jīng)高得令人望而卻步,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品更貴,市場(chǎng)受損嚴(yán)重,豬肉行業(yè)已損失約25億美元。

 

補(bǔ)貼——

 

繼續(xù)讓美國(guó)農(nóng)民失望

 

5月23日,美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)桑尼·珀杜宣布,將對(duì)因?qū)θA貿(mào)易戰(zhàn)受到損失的農(nóng)民提供160億美元的補(bǔ)貼。根據(jù)彭博社此前報(bào)道,美國(guó)政府可能直接向農(nóng)民支付每蒲式耳2美元的大豆補(bǔ)貼,每蒲式耳63美分的小麥補(bǔ)貼,以及每蒲式耳4美分的玉米補(bǔ)貼。

 

“我拿到了補(bǔ)貼,但這點(diǎn)補(bǔ)貼并沒(méi)有什么作用,農(nóng)民們更想要的是市場(chǎng)。”沙佛爾對(duì)本報(bào)記者說(shuō),農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常脆弱的行業(yè),不能長(zhǎng)期承受如此多的不確定性。美國(guó)眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席、明尼蘇達(dá)州民主黨人科林·彼得森表示,農(nóng)民們對(duì)現(xiàn)政府的貿(mào)易政策越來(lái)越感到失望,政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼,只是試圖向農(nóng)民們“購(gòu)買(mǎi)和平”。

 

美國(guó)政府聲稱(chēng),對(duì)中國(guó)輸美商品征收更高關(guān)稅帶來(lái)的額外收入,可以用來(lái)從受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國(guó)種植者那里購(gòu)買(mǎi)谷物和其他大宗商品,而這些商品反過(guò)來(lái)又可能被運(yùn)往貧困國(guó)家。但該表態(tài)遭到了普遍反對(duì),被認(rèn)為可能會(huì)在世界市場(chǎng)上引發(fā)更大的混亂。“要讓美國(guó)政府做到這一點(diǎn)并不容易,這不是今天買(mǎi)到糧食明天就可以運(yùn)出的。”曾在奧巴馬政府擔(dān)任首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表的戴斯·維特爾表示。

 

據(jù)美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)報(bào)道,2015年,美國(guó)和世界貿(mào)易組織其他成員達(dá)成協(xié)議,要求國(guó)際糧食援助必須以需求為導(dǎo)向,美國(guó)的大規(guī)模糧食援助計(jì)劃因此涉嫌違反國(guó)際貿(mào)易法。國(guó)際糧食政策研究所高級(jí)研究員、美國(guó)農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬·格勞伯表示,最根本的問(wèn)題是,增加對(duì)外國(guó)糧食援助能否實(shí)現(xiàn)幫助美國(guó)農(nóng)民的更廣泛目標(biāo),究竟需要多少美國(guó)糧食援助來(lái)吸收過(guò)剩產(chǎn)能,從而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,這還是個(gè)未知數(shù)。

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