第45顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星成功發(fā)射 法治為北斗走向世界護(hù)航

建設(shè)北斗導(dǎo)航 法治一路護(hù)航

5月17日晚，我國(guó)成功發(fā)射第45顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，熠熠生輝的中國(guó)北斗星座再添新星，為全世界用戶提供更加可靠的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)。

北斗系統(tǒng)“硬件”在快速發(fā)展的同時(shí)，支撐和保障“北斗”發(fā)揮作用的“軟件”，特別是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)法治體系也在不斷完善。

在我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工程首任總設(shè)計(jì)師孫家棟院士看來(lái)，建立我國(guó)第一部衛(wèi)星導(dǎo)航基本法規(guī)，對(duì)于確立北斗系統(tǒng)作為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，建設(shè)世界一流的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造世界一流的時(shí)空信息應(yīng)用服務(wù)體系，具有根本性的基礎(chǔ)保障作用。

我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航立法正在不斷完善

北斗系統(tǒng)從1994年立項(xiàng)啟動(dòng)至今已整整25年。25年間，北斗系統(tǒng)快速發(fā)展，相應(yīng)的法規(guī)制度也在不斷完善。2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的通知》提出了相關(guān)政策法規(guī)方面的總體要求，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)。

堅(jiān)持政策先行原則，各部門(mén)行業(yè)區(qū)域指導(dǎo)性文件也相繼出臺(tái)。2017年11月，交通運(yùn)輸部、中央軍委裝備發(fā)展部印發(fā)《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》。此外，北京、上海、深圳、湖北等地也相繼出臺(tái)方案，提出各地北斗政策法規(guī)建設(shè)的具體舉措。

“無(wú)論是以衛(wèi)星導(dǎo)航為基礎(chǔ)提供的位置服務(wù)，還是在信息技術(shù)融合過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，最終都需要靠法律來(lái)規(guī)范和解決。”中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其指出，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)越重視，越需要及時(shí)制定相應(yīng)的法律，以保障其健康發(fā)展。“法治，保證系統(tǒng)建設(shè)透明規(guī)范；法治，保障和促進(jìn)應(yīng)用推廣；法治，保障用戶安全使用。”

衛(wèi)星導(dǎo)航條例草案擬制取得進(jìn)展

鑒于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的特殊戰(zhàn)略地位，近年來(lái)我國(guó)已啟動(dòng)該領(lǐng)域的專項(xiàng)立法工作。作為國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的基本法規(guī)，《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，將規(guī)范國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)和工作。

來(lái)自軍地20多個(gè)部門(mén)的代表和專家組成了《條例》起草工作組。起草工作組組長(zhǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師楊長(zhǎng)風(fēng)說(shuō)，《條例》是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)通過(guò)法治手段保障北斗系統(tǒng)工程建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行，提供連續(xù)可靠的服務(wù)，促進(jìn)北斗系統(tǒng)廣泛應(yīng)用的具體體現(xiàn)。

《條例》起草工作組按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有序推進(jìn)《條例》的立法工作。他們充分利用北斗官網(wǎng)、官方微博，向全社會(huì)公開(kāi)征集各界對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航立法的意見(jiàn)建議，并采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，深入衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)、應(yīng)用、管理一線廣泛調(diào)研，廣泛聽(tīng)取北斗導(dǎo)航各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)立法的建議。

目前，經(jīng)廣泛調(diào)研和座談研討，起草工作組已經(jīng)完成《條例》征求意見(jiàn)稿。

法治護(hù)航，北斗導(dǎo)航走向世界

4月上旬，第二屆中阿北斗合作論壇在突尼斯舉行。這是北斗系統(tǒng)提供全球服務(wù)以來(lái)，首次在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)舉辦的重要活動(dòng)。“北斗系統(tǒng)走出國(guó)門(mén)、服務(wù)全球，國(guó)際影響大、面臨風(fēng)險(xiǎn)多，涉及諸多政策、法律問(wèn)題。”《條例》起草工作主要執(zhí)筆人之一楊君琳認(rèn)為，法治是北斗國(guó)際合作的通用語(yǔ)言，是北斗走向世界的通行證，也是北斗應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的安全閥。

楊長(zhǎng)風(fēng)指出，《條例》是北斗系統(tǒng)向全球提供服務(wù)的法律承諾，是中國(guó)北斗走向世界北斗，實(shí)現(xiàn)一流北斗，邁向法治北斗的關(guān)鍵一步。

在楊君琳看來(lái)，《條例》的出臺(tái)將實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域有法可依，從中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展看，他們還將以此為起點(diǎn)，著手“法治北斗”建設(shè)之路，構(gòu)建科學(xué)、完備、全面的北斗系統(tǒng)法治體系。（記者 鄒維榮 韓阜業(yè)）