國際銳評：中國營商環(huán)境再升級 全球“創(chuàng)投熱土”更具引力

中國政府在最近提請最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會審議的政府工作報告中，將“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”列為政府十大任務(wù)之一。在國際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變、中國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不僅有利于提升中國經(jīng)濟活力與競爭力，對全球投資者來說也是個巨大利好。

在中國官方文件中，營商環(huán)境包括公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境等四方面內(nèi)容。中共十八大以來，中國采取了一系列減稅降費、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等改革舉措，營商環(huán)境有了顯著改善。世界銀行去年10月發(fā)布的《營商環(huán)境報告》將中國在全球排名由78位提至46位，一舉躍升了32位，認為中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

面對今年更復(fù)雜更嚴峻的發(fā)展環(huán)境，中國仍將采取一系列新舉措持續(xù)升級營商環(huán)境，以改革開放的實際行動迎接已知或未知的挑戰(zhàn)。比如，中國已承諾進一步縮減市場準(zhǔn)入負面清單，最大限度簡化申批事項、“讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批”，以及實施近2萬億元的減稅降費計劃等。尤其值得關(guān)注的是，中國承諾要“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”，以營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。

處理好政府與市場關(guān)系，放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是中國政府今年的硬任務(wù)之一，因為只要市場主體有活力，就能頂住經(jīng)濟下行的壓力。為此，中國今年將建立政務(wù)服務(wù)的“好差評”制度，對監(jiān)管者要“強監(jiān)管、立規(guī)矩”、著力構(gòu)建親近且清廉的新型政商關(guān)系、健全政府與企業(yè)的溝通機制等，使政府既要積極幫助企業(yè)解決問題，又能守住權(quán)力的底線；讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

在法治化方面，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國對“加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性”的認知更加緊迫。提請本次中國人代會審議的《外商投資法》草案，已明確規(guī)定保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將消除所有在華外資企業(yè)發(fā)展的隱患和顧慮。此外，中國還準(zhǔn)備繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營、完善債券市場開放政策……無疑，這些措施會令外界更深地感受中國政府開放市場和完善營商環(huán)境的強烈意愿。

營商環(huán)境越改善，越多的人流、物流和資金流就會被吸引過來，特別是外商投資活躍的程度是衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的重要指標(biāo)。在去年全球外國直接投資整體下降的背景下，中國吸引外資卻逆勢上揚，再創(chuàng)歷史新高：全年實際使用外國直接投資達1350億美元（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域），增長3%；新設(shè)立外資企業(yè)增長將近70%。這從一個側(cè)面說明，中國之所以繼續(xù)成為全球創(chuàng)業(yè)投資熱土，不僅是因為擁有近14億人口這一巨大市場“硬件”，也因為有營商環(huán)境持續(xù)升級這一發(fā)展“軟件”。

據(jù)官方披露，今年中國還將對外資采取“負面清單加正面鼓勵，準(zhǔn)入前國民待遇加準(zhǔn)入后國民待遇”措施：除進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負面清單外，還將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍；在市場準(zhǔn)入方面，確保內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資公平待遇，也就是實行準(zhǔn)入后的國民待遇。此外，中國對新能源、先進制造及石化、電子信息等領(lǐng)域的重大外資項目，還將給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進度，進一步提高投資便利化水平。

中國國家主席習(xí)近平認為，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的營商環(huán)境與國際一流水平的營商環(huán)境相比仍有不小差距。為此，中國仍須進一步深化改革、擴大開放。據(jù)悉，中國政府今年有意賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點。這些舉措將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度地激發(fā)包括外資在內(nèi)的市場活力和創(chuàng)造力，推進中國與世界經(jīng)濟更緊密的融合。中國這片全球創(chuàng)投熱土，未來將更具引力！