軍方學(xué)者王衛(wèi)星：臺灣應(yīng)了解“一國兩制”臺灣方案的實質(zhì)內(nèi)涵

 

全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院首席專家、海研中心學(xué)術(shù)顧問王衛(wèi)星接受海峽之聲記者鞠先鶴采訪

 

“今年全國兩會，‘一國兩制’的臺灣方案一定是個涉臺熱點話題。”全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院首席專家、海研中心學(xué)術(shù)顧問王衛(wèi)星全國兩會開幕前夕接受海峽之聲記者書面專訪時指出，“一國兩制”長期在臺灣島內(nèi)被“污名化”，一方面源于島內(nèi)“獨派”勢力的操弄，同時也因為大多數(shù)臺灣民眾并不了解“一國兩制”。因此，臺灣應(yīng)該了解“一國兩制”臺灣方案的實質(zhì)內(nèi)涵。在以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和的時代大勢下，“一國兩制”是解決兩岸問題的最佳方案，而且是帶給臺灣發(fā)展的最大紅利。

 

王衛(wèi)星多年從事臺海問題研究，2007年12月9日，其在《瞭望》雜志發(fā)表了《海峽兩岸軍人的共同職責(zé)》一文，在海內(nèi)外尤其臺灣地區(qū)引發(fā)強烈反響。“用酒杯在餐桌上碰撞，比用槍炮在戰(zhàn)場上相互瞄準(zhǔn)好”“只要臺灣軍隊不支持‘臺獨’，實質(zhì)上就是在維護和保持臺海和平，就是對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的貢獻”等觀點，在島內(nèi)激起不小波瀾。近年來，王衛(wèi)星一直關(guān)注兩岸局勢走向，探求和平統(tǒng)一之道。

 

采訪原文如下：

 

“一國兩制”為何在臺灣島內(nèi)被“污名化”

 

記者：1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話時指出，“探索‘兩制”’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”，引發(fā)兩岸各界關(guān)注。對此，臺灣當(dāng)局明確表示不接受“一國兩制”。臺灣社會反應(yīng)不一，有的表態(tài)反對，也有人表達支持，為什么會出現(xiàn)這樣的狀況？

 

王衛(wèi)星：長期以來，由于兩岸在意識形態(tài)與政治層面的“敵對狀態(tài)”沒有根本緩解，臺灣當(dāng)局始終戴著有色眼鏡看大陸。“一國兩制”被嚴(yán)重“污名化”“妖魔化”。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文“臺灣絕不會接受‘一國兩制’”的狂言，是一種典型的“為反對而反對”的西方政黨政治，最終被蒙蔽的是臺灣老百姓，也使他們喪失了了解真相的權(quán)利。

 

記者：您認(rèn)為，臺灣島內(nèi)存在對“一國兩制”進行“污名化”的現(xiàn)象，根本沒有認(rèn)識到“一國兩制”的實質(zhì)。那么就島內(nèi)民眾而言，對“一國兩制”具體有哪些認(rèn)識誤區(qū)？

 

王衛(wèi)星：其實，直至今天，在島內(nèi)很少有人能說清楚“一國兩制”的真正內(nèi)涵，臺灣民眾始終處于知之不詳或疑惑不解的狀態(tài)。春節(jié)期間，有記者在臺灣街頭就“你知道什么是‘九二共識’”進行隨機采訪。結(jié)果顯示，被采訪者有七成不知道，有二成二了解意圖，有一成了解具體內(nèi)容。一個被兩岸官方認(rèn)可、已達成26年、給兩岸帶來和平發(fā)展機遇的“九二共識”，在島內(nèi)都知之者甚少，我們很難想象，如果就被妖魔化了的“一國兩制”問題進行隨機采訪，會是什么樣的結(jié)果？

 

目前看來，島內(nèi)民眾的認(rèn)識誤區(qū)主要表現(xiàn)有五個方面：一是不了解“一國兩制”臺灣方案的豐富內(nèi)涵特別是前所未有的寬松條件，只要是共產(chǎn)黨的主張就反對。這是長期政治隔閡、誤解造成的。二是認(rèn)為接受“一國兩制”沒有額外的好處，能帶給臺灣的東西臺灣現(xiàn)在都有了。他們不知道兩岸統(tǒng)一后，所謂“臺灣早就有了的”比統(tǒng)一后有了內(nèi)地這個堅強的后盾，將更有質(zhì)量、更有分量、更穩(wěn)固、更能蒙兩制之利。三是認(rèn)為臺灣與港澳情況不同，因而不能實行“一國兩制”。持這樣看法的人僅僅從表象出發(fā)就對“一國兩制”一概反對，且為反對而反對。四是認(rèn)為大陸靠不住，不會信守“一國兩制”承諾。這種認(rèn)識純屬沒有根據(jù)的武斷推理，中國大陸作為負責(zé)任的國際角色，更會對自己的公民負責(zé)任、講信用。五是只要涉及兩岸統(tǒng)一的主張，不論青紅皂白都一概反對。主要是島內(nèi)的“臺獨”分子拒統(tǒng)勢力，他們凡是關(guān)于統(tǒng)一的主張都堅決反對，進而傷及了島內(nèi)民眾對“一國兩制”的客觀認(rèn)知。這是僵化思維在兩岸關(guān)系上的一種表現(xiàn)。

 

記者：臺灣島內(nèi)部分民眾不理解甚至誤解“一國兩制”，這背后有哪些深層次原因？

 

王衛(wèi)星：島內(nèi)部分民眾產(chǎn)生這些模糊認(rèn)識的原因是復(fù)雜的：一是臺灣當(dāng)局長期的反共教育，使島內(nèi)民眾對中國共產(chǎn)黨和大陸的中國特色社會主義制度產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤解、恐懼和排斥；二是“臺獨”分裂思想的惡劣影響，導(dǎo)致“一國兩制”被嚴(yán)重“污名化”；三是對統(tǒng)一心有不甘，一廂情愿地回避、排斥關(guān)于統(tǒng)一的任何方案；四是部分媒體存在錯誤導(dǎo)向，往往看片面不看全面、見支流無視主流、報憂不報喜，夸大其辭以求聳人聽聞之效；五是對“一國兩制”具體內(nèi)涵的宣傳還不夠到位，大多數(shù)臺灣民眾并不了解“一國兩制”。

 

 

許歷農(nóng)（資料圖）

 

春節(jié)期間，百歲老人許歷農(nóng)將軍一語道破：“在臺灣污名‘一國兩制’的有兩種人，一種是無知的人，一種是另有政治目的的政客，他們表面上反對‘一國兩制’，實質(zhì)上反對的不是‘兩制’，而是‘兩岸一國’，反對的是國家統(tǒng)一”，“他們是既得利益者，如果統(tǒng)一了，既得利益就沒了”。韓國瑜在接受訪談時講，這些人“自己先把圍墻蓋起來，把路給堵住了，請問未來的路要怎么走？”用《中國時報》的話講：“只會向?qū)Π墩f不，臺灣持續(xù)內(nèi)耗。”

 

“一國兩制”的實質(zhì)內(nèi)涵是什么？

 

記者：眾所周知，“一國兩制”最早是為解決臺灣問題而提出的，在香港和澳門問題上先行實踐。那么，根據(jù)您的研究，相較于香港和澳門，“一國兩制”臺灣方案會有哪些自己的特點？

 

王衛(wèi)星：2004年7月，我在新華社《暸望》雜志第30期發(fā)表的《五十年來我對臺和平統(tǒng)一政策回顧》(約2萬字)一文中提出，長期以來我黨從十大方面對和平解決臺灣問題進行了不懈探索：一是關(guān)于統(tǒng)一方式問題；二是關(guān)于臺灣現(xiàn)行制度問題；三是關(guān)于黨、政、軍管理問題；四是關(guān)于財政、司法獨立問題；五是關(guān)于對外正常關(guān)系問題；六是關(guān)于實現(xiàn)“三通、四流”問題；七是關(guān)于臺胞合法權(quán)益問題；八是關(guān)于兩岸盡快恢復(fù)談判問題；九是關(guān)于共同管理全國事務(wù)問題；十是關(guān)于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人互訪問題。其中包含有29項具體內(nèi)容，每一項都充滿深情，具有切實的操作性。進入新時代，習(xí)近平同志提出“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“心靈契合”“融合發(fā)展”和五項重要政策主張，對臺方針政策不斷豐富、發(fā)展、完善，形成一套更加完整的“和平統(tǒng)一、一國兩制”方案。

 

如果能按照這一模式實現(xiàn)臺灣統(tǒng)一，無疑將有積極的現(xiàn)實意義，在政治學(xué)的國家結(jié)構(gòu)學(xué)中將是極大的突破和創(chuàng)造。其主要表現(xiàn)是在兩岸共同承擔(dān)維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的責(zé)任下，臺灣可以擁有下列10種權(quán)利：

 

一是臺灣政府在中央政府的授權(quán)下自行組成行政機構(gòu)。統(tǒng)一后的臺灣名稱可為“中華人民共和國臺灣特別區(qū)”。由臺灣自己依據(jù)《臺灣基本法》實行管理，大陸不派人駐臺，行政人員也不去，其黨政軍系統(tǒng)，都由臺灣自己來管理。同時，中央政府還給臺灣留出名額，其代表可參加中央政府，參與管理國家事務(wù)。

 

二是臺灣的立法權(quán)歸臺灣自己的立法機關(guān)。在中央政府的授權(quán)下，其立法機關(guān)將由臺灣自行組成，并可制定不損害祖國統(tǒng)一和國家主權(quán)的臺灣法律。

 

三是臺灣將有自己的行政權(quán)。對內(nèi)可根據(jù)自行管理臺灣黨政軍系統(tǒng)的要求，制定和實施不同于大陸的政策措施，建立自己的行政管理體系和公共人事制度。

 

四是臺灣將有獨立的司法權(quán)。臺灣可保留不與祖國統(tǒng)一和國家主權(quán)相抵觸的原有法律，臺灣的法院享有獨立的審判權(quán)和終審權(quán)。

 

五是臺灣將享有一定的外事權(quán)。除外交權(quán)歸中央政府之外，臺灣在處理對外事務(wù)方面將有很大的權(quán)力，在中央政府的授權(quán)下，可以中國臺北或中國臺灣的名義，與各國或地區(qū)及有關(guān)國際組織簽訂協(xié)議，保持和發(fā)展經(jīng)濟文化關(guān)系。

 

六是臺灣地區(qū)將有自己的防務(wù)權(quán)。臺灣可保留自己的軍隊，負責(zé)臺灣的防務(wù)和安全，保證臺灣地區(qū)不受外國勢力侵犯，但以對大陸不構(gòu)成威脅為條件。

 

七是臺灣的財政獨立。臺灣可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)內(nèi)管理的需要，自行開辟財源，自編財政預(yù)算決策，自行管理財政事務(wù)。中央政府不向臺灣征稅，必要時中央政府還將給予財政補助。

 

八是臺灣將實行獨立的貨幣制度。臺灣可根據(jù)需要制定自己的貨幣政策，由特別區(qū)指定銀行發(fā)行臺灣貨幣，實行單獨的匯率，自行支配外匯儲備。

 

九是臺灣可有關(guān)稅分區(qū)。在一個中國和關(guān)稅主權(quán)統(tǒng)一的前提下，臺灣可設(shè)關(guān)稅分區(qū)，對外界用外貨品單征收關(guān)稅，并歸其財源。

 

十是臺灣將有權(quán)簽發(fā)中國臺灣護照或其他旅行證件等。

 

“一國兩制”的提出，本來就是為了照顧臺灣現(xiàn)實情況，維護臺灣同胞利益福祉。“一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

 

 

1982年的9月24日，鄧小平在人民大會堂會見了時任英國首相的撒切爾夫人，會面中鄧小平正式提出了“一國兩制”的觀點

 

記者：作為解決國家統(tǒng)一問題的構(gòu)想和方案，“一國兩制”經(jīng)鄧小平提出后，被認(rèn)為是一種創(chuàng)造。相較于其他關(guān)于國家統(tǒng)一的構(gòu)想相比，“一國兩制”有什么特點和優(yōu)勢？

 

王衛(wèi)星：“一國兩制”符合兩岸人民現(xiàn)實和長遠的共同利益。它照顧臺灣現(xiàn)實情況，維護臺灣同胞利益福祉，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。事實證明，中國政府提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”解決臺灣問題的方針，并非人們常說的“大陸實行社會主義制度，臺灣保持原有制度不變”兩句話就能完全概括的，它的內(nèi)涵已遠遠超越了意識形態(tài)和社會制度本身。

 

事實上，從現(xiàn)存的幾種國家結(jié)構(gòu)形式來看，兩岸在實現(xiàn)統(tǒng)一后，中國將既不會是徹底的單一制國家結(jié)構(gòu)，也不會是完全的復(fù)合制結(jié)構(gòu)。“一國兩制”既堅持單一制國家傳統(tǒng)，又吸收復(fù)合制國家的內(nèi)涵，實質(zhì)上是將單一制和復(fù)合制兩種國家結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來，并且在內(nèi)容上有所突破。

 

據(jù)統(tǒng)計，在海內(nèi)外華人廣泛討論中國統(tǒng)一的過程中，不少人士基于不同的政治立場與態(tài)度，先后提出有100多種各式各樣解決臺灣問題的模式，如“一國兩府”“一國兩席”“一國兩區(qū)”“一國三制”“大中華國協(xié)”“多體制國家”“聯(lián)邦制”“邦聯(lián)制”等，但沒有一個像“一國兩制”這樣內(nèi)容廣泛、合情合理，符合中國國情和兩岸現(xiàn)狀。這種統(tǒng)一不是“你吃掉我，我吃掉你”，而是共創(chuàng)一個更美好的新中國，體現(xiàn)了“共同締造”的精神。

 

我曾專門就《中國政府“和平統(tǒng)一、一國兩制”解決臺灣問題政策的實質(zhì)內(nèi)容》，先后為許多來訪的外國軍事代表團和60多個國家來華留學(xué)軍官及政府官員作了10年講解，他們都為這一政策的實質(zhì)內(nèi)涵感到震驚，并對臺灣當(dāng)局的行為不可理解。就連美國政府的高級官員也對中國的對臺政策如此細致感到意外。

 

 

廈門環(huán)島路“一國兩制，統(tǒng)一中國”巨幅標(biāo)語

 

“一國兩制”是解決兩岸問題的最佳方案

 

記者：今年春節(jié)前夕，你提出了“臺灣也需要思想解放”的觀點，并提出了，“‘一國兩制’是解決兩岸問題的最佳方案”。如何理解這個“最佳”二字？

 

王衛(wèi)星：在以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和的時代大勢下，“一國兩制”是解決兩岸問題的最佳方案。

 

其一，兩岸兩種不同社會制度可以并存。在一個中國的前提下，大陸繼續(xù)發(fā)展社會主義制度，學(xué)習(xí)臺灣有益的經(jīng)驗；臺灣繼續(xù)實行資本主義制度，分享大陸發(fā)展的機遇，利用國家統(tǒng)一的合力共同振興中華，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

 

其二，主權(quán)與治權(quán)得到了完整的統(tǒng)一。既有利于實現(xiàn)中華人民共和國的主權(quán)統(tǒng)一，也有利于臺灣分享合理的治權(quán)，能充分地做到統(tǒng)一而不“吞并”，自治而不分離，更好地促進兩岸的共同發(fā)展和繁榮強盛。

 

其三，使單一制與復(fù)合制的國家結(jié)構(gòu)走向結(jié)合。在“一國兩制”的條件下，臺灣雖然在本質(zhì)上是屬于單一制國家結(jié)構(gòu)中的地方政府，但其權(quán)限將大于大陸各省的權(quán)限，也大于香港、澳門特別行政區(qū)的權(quán)限。

 

比如，“臺灣將擁有軍隊”這一條，在現(xiàn)有的單一制國家和復(fù)合制國家中，國防都是由中央政府或聯(lián)邦政府統(tǒng)一處理，地方政府及成員邦均無權(quán)處理國防事務(wù)，更無軍隊。我2014年10月率我軍高級軍官代表團訪問德國時，當(dāng)年親歷兩德統(tǒng)一的德國國防軍前總監(jiān)察長施奈德漢上將親口告訴，1990年10月兩德統(tǒng)一時，在涉及兩支軍隊合并時，西德只接收了東德10萬軍人中的不到5萬人，軍官只接收了3000名，且年齡均在35歲以下，普遍降一級使用，尚有兩年試用期。其中政治軍官與情報安全部門軍人不予接收，其余軍官大部分提前退休或轉(zhuǎn)業(yè)，“近200名將軍中除兩人充當(dāng)文職顧問外，其余均離開軍隊。”4.7萬名文職人員僅留用1.9萬人，“一個獨立的國家人民軍完全不復(fù)存在。”東德末任國防部長特奧多爾·霍夫曼在回憶錄《最后一道命令》中也如此寫到。

 

但是，臺灣將是個例外，可以單獨處理某些防務(wù)事宜。由此可見，中央對統(tǒng)一后的臺灣當(dāng)局，在政策上已經(jīng)放寬到了何等程度。事實很清楚，讓臺灣擁有自衛(wèi)權(quán)和一支獨立武裝力量，是用來抵御外來侵略，而不是用來防御自家兄弟的。所以，從司法、外交和國防等主要領(lǐng)域看，以“一國兩制”方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一后，臺灣將享有的治權(quán)，有的相當(dāng)于復(fù)合制國家中的聯(lián)邦制國家成員國或邦，有的甚至超過聯(lián)邦制國家的成員國或邦。

 

“一國兩制”構(gòu)想之所以偉大，是因為它使得兩岸兩種不同的社會制度可以并存，既能充分利用兩岸之間存在的經(jīng)濟互補性，促進兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展，又有利于聯(lián)合參與國際分工和國際合作；使得主權(quán)與治權(quán)得到完整統(tǒng)一，既有利于實現(xiàn)中華人民共和國的主權(quán)統(tǒng)一，也有利于臺灣分享合理的治權(quán)，更好地促進兩岸的共同發(fā)展和繁榮強盛；使得單一制與復(fù)合制的國家結(jié)構(gòu)走向結(jié)合，既保持臺灣現(xiàn)行制度不變，又堅持大陸社會主義主體地位，完全是一種新型的國家結(jié)構(gòu)模式。

 

“一國兩制”是帶給臺灣發(fā)展的最大紅利

 

探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐，需要兩岸中國人共同完成。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統(tǒng)一進程的有關(guān)問題開展對話溝通”，并鄭重倡議，“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表人，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達成制度性安排。”我們相信，臺灣同胞了解“一國兩制”的實質(zhì)內(nèi)涵后，會越來越多地參與兩岸的統(tǒng)一進程，參與探索符合兩岸實際的統(tǒng)一實踐。“一國兩制”是帶給臺灣發(fā)展的最大紅利。海峽之聲網(wǎng)3月2日訊（記者 鞠先鶴 龔天寧 楊娜）