邵宗海:建立兩岸特色的“一國兩制”模式
編輯: 左妍冰 | 時間: 2019-03-01 11:09:00 | 來源: 華夏經(jīng)緯網(wǎng) |
對臺灣地區(qū)來說,對“一國兩制”的響應(yīng)想在短期之內(nèi)看到積極響應(yīng),有其不易之處。但對于兩岸解決此一困難癥結(jié),若強(qiáng)調(diào)在維持“一國兩制”精神不變以及“主權(quán)共享”的前提之下,尋求一個可為兩岸共同可以接受的實質(zhì)架構(gòu),加上兩岸自2008年以來已逐步建構(gòu)的兩岸特色經(jīng)濟(jì)制度化協(xié)商模式,建立一個具有兩岸特色的“統(tǒng)一模武”,讓兩岸在“一個屋頂”框架之下,除了雙方均擁有實質(zhì)的主體地位之外,尚能推行彼此不同的社會、政治制度以及各自接受的生活方式,或許是可行之方向。
一、具有兩岸特色的 “一國兩制”模式的必要性
“兩岸特色”說法,是基于2008年以來的兩岸經(jīng)貿(mào)交流的開展與兩岸關(guān)系的和解,為擱置爭議,所建構(gòu)出來的交流特色。
中國大陸最早提出“兩岸特色”一詞,是在2008年12月31日“胡六點(diǎn)”的第二點(diǎn)中,提出“兩岸可以為此簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,以最大限度實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”。溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示,“通過商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,促進(jìn)互利共贏,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。在2010年“第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”閉幕會上,時任國臺辦主任王毅亦肯定了兩岸簽訂的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。并說此協(xié)議突出了“兩岸特色”。王毅指出“兩岸特色”是指協(xié)議體現(xiàn)了兩會框架、同胞之情、以民為本、互利雙贏。 2012年6月王毅針對《投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》表示,兩岸投保協(xié)議關(guān)于24小時通報方面,目前雙方還在就協(xié)議的個別具體表述、文字進(jìn)行最后溝通。這是一個充分體現(xiàn)兩岸特色的協(xié)議。
而“兩岸特色”的說法延伸到政治的層面,亦可適用。原因在于兩岸經(jīng)貿(mào)的復(fù)談是建立在“九二共識”的基礎(chǔ)之上,而“九二共識”則是被兩岸視為是政治性質(zhì)的共識,即兩岸對于同屬“一個中國”是有共識的,盡管各自表述對一個中國的意涵。而對臺北來說,不宣揚(yáng)“臺獨(dú)”的理念,而是依照“憲法”的架構(gòu)下,“互不承認(rèn)主權(quán),互不否認(rèn)治權(quán)”與中國大陸進(jìn)行交流,兩岸也才得以建立政治的互信。淡江大學(xué)張五岳教授即認(rèn)為,所謂具有“兩岸特色”,不會是WTO規(guī)范下的FTA,因為這是國與國之間的協(xié)議,具有政治意涵;也不是中國和香港簽的CEPA,因為具有北京“一國兩制”色彩。兩岸特色應(yīng)該是能擱置政治歧見的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。
但若將上述的兩岸經(jīng)貿(mào)特色的精神放入國家結(jié)構(gòu)模式探討之中,則應(yīng)包括了下列三個基本內(nèi)涵:1、“一個中國”的共識。2、“一國兩制”的精神。3、“主權(quán)共享”的共識。
因此,作者特別將習(xí)近平總書記在2019年1月2日于《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話中的第二點(diǎn)引述,希望能來延伸到 “兩岸特色”政治地位問題的探討。習(xí)近平說:探索“兩制”臺灣方案,豐富和平統(tǒng)一實踐。 “和平統(tǒng)一、一國兩制”是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式,體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧,既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況,又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安。
而且,習(xí)近平尚強(qiáng)調(diào):“一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況,會充分吸收兩岸各界意見和建議,會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。兩岸同胞是一家人,兩岸的事是兩岸同胞的家里事,當(dāng)然也應(yīng)該由家里人商量著辦。和平統(tǒng)一,是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一。兩岸雙方應(yīng)該本著對民族、對后世負(fù)責(zé)的態(tài)度,凝聚智慧,發(fā)揮創(chuàng)意,聚同化異,爭取早日解決政治對立。
二、必須建立“整合的過程”有時比“整合的目標(biāo)”重要的認(rèn)知
作者認(rèn)為“整合的過程”有時比“整合的目標(biāo)”可能更為更重要,因為民意的變動,往往在整合的過程中,會導(dǎo)致目標(biāo)可能發(fā)生改變,因此作者也建議應(yīng)將整合的機(jī)制建立納入報告當(dāng)中。因此,本文認(rèn)為,當(dāng)前首要步驟應(yīng)建立兩岸“整合”目標(biāo)的機(jī)制,并要落實下列幾項措施:
1、在學(xué)術(shù)界有些學(xué)者的觀點(diǎn)與概念,很能讓“整合機(jī)制”的建立,較有健全的體質(zhì),在文獻(xiàn)探討時已提過臺灣學(xué)者魏鏞“邁向民族內(nèi)共同體”論文中,曾說臺海兩岸的互動過程固然有其歷史、地理、以至文化上的特殊性,然而從宏觀的角度觀察,仍為人類政治現(xiàn)象的一部份,亦如人類分合行為的一環(huán),因此要建立兩岸的互動模式必須要進(jìn)一步從垂直性(vertical)的世界歷史及水平性(horizontal)的地理的比較分析角度找出全球政治分合之通則,再回到兩岸互動規(guī)律的探討,援此方能從很廣闊的視野及更堅實的比較分析之基礎(chǔ)上探討兩岸互動相關(guān)問題。
又譬如說,張亞中在他所著的“兩岸統(tǒng)合論”有提出“整個中國”的概念,張教授認(rèn)為“整個中國”能夠作為一個法律的主體存在,其基本的因素在于兩岸經(jīng)由意愿表達(dá)出不分裂中國的承諾。因此張教授看法,兩岸經(jīng)由一項《基礎(chǔ)協(xié)議》,以文字相互承諾不分裂“整個中國”是必要的法律步驟。在相互以法律作承諾后,彼此再相互接受對方的“主體性”,同意共存于國際組織,就不會在法律意義上造成兩岸已經(jīng)完成分裂的推論。這樣的觀點(diǎn),可能在探討兩岸要落實“整合機(jī)制”的建立時需要多方的思考。
2、兩岸“整合機(jī)制”要能建立,要有“統(tǒng)一的目標(biāo)”,同時也應(yīng)兼具實際可行的方案與步驟。就如同韓國前任部長韓升洲建議,兩韓尋求統(tǒng)一,需要一個綜合的統(tǒng)一方案。該方案不僅亦說明韓國今后要達(dá)到的目標(biāo),而且要說明達(dá)到目標(biāo)的途徑。如果兩岸任何一方缺乏對統(tǒng)一目標(biāo)建立的意愿,實際上也就說明了“整合機(jī)制”建立的困難,但是現(xiàn)階段“統(tǒng)一目標(biāo)”對臺北來說只是選項之一,不過這樣并不必然要產(chǎn)生排斥結(jié)果。因為這也可以使其中之一的選擇可作為目標(biāo),進(jìn)而建立“整合”的機(jī)制。
張五岳教授就認(rèn)為,如果目標(biāo)不一致,并不構(gòu)成“整合”實質(zhì)困難。因為有時手段一致,也會在最后拼出“整合”意愿。他舉例說,北京當(dāng)局固然要運(yùn)用“三通”來 以通促統(tǒng)”,臺北也希望藉由三通來壯大自身經(jīng)濟(jì)實力,這方面雙方手段可算是一致。但是,“三通”的長期開放會否導(dǎo)致臺北從壯大自己必然需求大陸市場進(jìn)而就產(chǎn)生與對岸“和平共存”的念頭,進(jìn)而趨向有“整合”意愿的結(jié)果,這就是手段一致可造成目標(biāo)共識的例子。而“整合”的最終結(jié)果即使沒有走向統(tǒng)一也可以是合理的結(jié)果。如此一來就沒有必要去排斥“機(jī)制”的建立。
3、在前文敘述兩岸當(dāng)局都曾提出類似“整合機(jī)制”的建議,但均因只是單方面的呼吁而無兩岸雙方相互呼應(yīng),最后終導(dǎo)致機(jī)制建立的流產(chǎn)。因此,兩岸在各盡 “善意”表達(dá)之后,不妨先從一些不需設(shè)定苛刻前提的對話開始,進(jìn)行任何可促進(jìn)“互信”基礎(chǔ)擴(kuò)大與加強(qiáng)的措施。當(dāng)目前兩岸均重視兩岸和平與互動發(fā)展之時,是不是雙方當(dāng)局均能思考“和平”與“發(fā)展”對臺灣與大陸的重要性,進(jìn)而以此為本,并多能為對方處境考慮,在“終止敵對狀態(tài)”與“兩岸直航”議題上進(jìn)而對話而非談判程序,讓互信基礎(chǔ)增強(qiáng),有利下一步“整合機(jī)制”的建立。
4、最后也是最重要的,兩岸“整合機(jī)制”的探討,到不在“機(jī)制”在形式上的建立,而在于雙方接觸與協(xié)商過程中,有些重要的因素如“和平方式邁向統(tǒng)一因素”與“耐心與時間因素”是否可列入兩岸當(dāng)局的考慮?彼此的互信基礎(chǔ)是否可予以增強(qiáng)及擴(kuò)充?兩岸也唯有在這些協(xié)商與對話過程中讓前述的幾項因素建立,才有機(jī)會去布建一項邁向整合目標(biāo)的機(jī)制。( 作者 邵宗海 澳門理工學(xué)院名譽(yù)教授)華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源
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