《南京市國(guó)家公祭保障條例》正式施行 以立法保障公祭活動(dòng) 保護(hù)公祭場(chǎng)所

海峽飛虹消息（記者  趙葉冰 江蘇臺(tái)記者 丁鳳云 李折）： 12月13日是中國(guó)第5個(gè)南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。當(dāng)天，中國(guó)第一個(gè)圍繞國(guó)家公祭出臺(tái)的地方性法規(guī)——《南京市國(guó)家公祭保障條例》也將正式實(shí)施，其中將對(duì)南京大屠殺幸存者提供生活幫助、對(duì)公祭場(chǎng)所進(jìn)行綜合管理等明確列入法規(guī)。

《南京市國(guó)家公祭保障條例》經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，于12月13日正式實(shí)施。從今年5月南京市人大常委會(huì)率先啟動(dòng)相關(guān)立法，到11月底江蘇省人大常委會(huì)正式審查通過(guò)，這部法規(guī)僅用半年就正式落地。南京市人大法制委員會(huì)副主任委員姚正陸表示，這部法規(guī)的出臺(tái)，是為了更加有效地保障國(guó)家公祭活動(dòng)和其他紀(jì)念活動(dòng)的有序和順利開展。姚正陸說(shuō)：“今年是國(guó)家公祭第5個(gè)年頭，這4年來(lái)我們主要是通過(guò)了一種行政化的手段來(lái)推動(dòng)保障工作。我們這時(shí)候就產(chǎn)生了一個(gè)動(dòng)議，對(duì)地方立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，增加了這么一個(gè)立法項(xiàng)目。”

立法，也是民意的體現(xiàn)。根據(jù)立法前評(píng)估開展問(wèn)卷調(diào)查形成的《南京市公民“國(guó)家公祭”意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，78.1%的被調(diào)查人認(rèn)為有必要出臺(tái)保障公祭活動(dòng)與場(chǎng)所的地方性法規(guī)。立法課題組副組長(zhǎng)、江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇表示，調(diào)查的結(jié)果更堅(jiān)定了起草人的立法信念。孫勇說(shuō)：“就是78.1%的人表示贊同立法，很有必要性。還有一小部分人不知道，那說(shuō)明我們宣傳不到位。我當(dāng)時(shí)堅(jiān)決主張，中小學(xué)教育這塊一定要把它納入教材。”

據(jù)介紹，《南京市國(guó)家公祭保障條例》分為七章，包括總則、公祭活動(dòng)保障、國(guó)家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、行為規(guī)范、宣傳教育、法律責(zé)任、附則等，共四十五條，其中的“宣傳教育”一章，規(guī)定南京教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫等?！稐l例》內(nèi)容還包括，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式對(duì)幸存者進(jìn)行人文關(guān)懷。

《條例》規(guī)定，對(duì)公祭場(chǎng)所進(jìn)行綜合管理，在國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場(chǎng)所；禁止設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、廣告等；禁止擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討等。南京市人大法制委員會(huì)副主任委員姚正陸表示：“國(guó)家公祭場(chǎng)所的保護(hù)是長(zhǎng)期的，日常管理設(shè)立了一個(gè)國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)制度，要有一定的限制。這個(gè)地方是一個(gè)神圣之處，不能有任何人來(lái)褻瀆。我們想通過(guò)這些儀式感很強(qiáng)的規(guī)范性的東西、強(qiáng)制性的規(guī)定，來(lái)涵養(yǎng)我們愛國(guó)主義熱情，把我們個(gè)體和我們的國(guó)家聯(lián)系起來(lái)。”

此次《條例》還明確，禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息；禁止在國(guó)家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國(guó)主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開傳播。對(duì)違反以上規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

南京大屠殺史與國(guó)際和平研究院副研究員胡卓然指出，這是全國(guó)第一次從立法層面對(duì)國(guó)家公祭作出的規(guī)定，也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切:。胡卓然說(shuō)：“它不僅僅是大家從道德角度譴責(zé)的這樣一個(gè)事情，還要考慮到我們這個(gè)城市沉重的歷史教訓(xùn)。這次地方性法規(guī)有了一個(gè)非常好的對(duì)社會(huì)熱門問(wèn)題的回應(yīng)。”